美国环保署宣布废除发电厂碳排放限制，拟永久取消未来监管权

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一句话读懂

9月14日，美国环保署在休斯顿二十国集团（G20）能源部长会议期间，宣布废除2024年拜登政府制定的燃煤、燃气电厂温室气体排放规定，并同时提出新规，拟从根本上取消其对发电厂气候污染的未来监管权。

为什么重要

发电厂是美国仅次于交通运输的第二大温室气体排放源，占全国气候变化污染近四分之一。被废除的规定要求燃煤电厂到2039年关闭，或在2032年前采用技术捕获90%排放，新建燃气电厂也需同步减排；环保署当时预测，这将使发电行业碳排放比2005年峰值降75%，2035年可避免1200例过早死亡，到2047年产生1200亿美元健康效益。

此举延续今年2月环保署废除“危害认定”（温室气体危害公众健康的科学结论，是联邦监管温室气体的法律基础）后的监管权收缩。

幕后发生了什么

♦特朗普政府一直在放松监管

特朗普曾称气候变化是“骗局”，清洁能源是“骗局”。在其领导下，美国环保署一直在大力放松监管。环保署署长李·泽尔丁去年宣布“美国历史上规模最大放松管制公告”，重点针对近30项环境法规。

今年2月，该机构推翻了其2009年作出的科学结论，即二氧化碳和其他温室气体对公众健康构成威胁。

♦煤炭发电在扩张

特朗普政府已推迟部分老旧燃煤电厂退役，并于6月宣布提供逾1亿美元联邦资金建设两座碳捕获新燃煤电厂。

有专家认为，燃煤发电通常比天然气和可再生能源更贵。

2025年美国气候变暖污染回升，部分源于燃煤增加，但国际能源署预计2026年美国煤炭需求将下降7%。

♦今年遭遇最热夏季

美国环保署的这项政策调整正值美国有记录以来最热的夏季，期间野火、洪水和酷热天气肆虐。

“特朗普政府的环保署废除这些标准，无视气候变化的现实，简直是鸵鸟政策。”美国自然资源保护委员会联邦气候法律主任梅雷迪思·汉金斯说。

有何新进展

♦署长怎么说？

泽尔丁称，奥巴马和拜登政府15年来对煤炭“发动战争”，特朗普政府上台是为保护美国能源、降低电费。

♦理由是什么？

环保署主张发电厂温室气体排放“对气候变化影响不显著”、全球占比小且持续下降，认定《清洁空气法》未授权监管。

今年2月环保署已撤销汽车温室气体排放标准，此次对发电厂适用相同逻辑，并与撤销“危害认定”直接相关。废除令仍保留汞、铅等空气污染物限制，但这些标准此前已被单独削弱。

助理署长亚伦·萨博称新规让公用事业公司可按成本自主决策，而非被迫关闭设施。

♦节省成本？

美国环保署此次称，废除规定可在未来约20年节省逾3100亿美元成本。但在拜登时期，环保署2024年发布该规定时曾估算其带来3700亿美元气候与健康效益。两套数字来自不同政府评估，尚无第三方核实。

♦环保行业发誓反击

废除令将在联邦公报刊登后不久生效，预计届时将立即面临法律挑战。

塞拉俱乐部首席项目官霍莉·本德称此举是“给化石燃料行业发放继续污染的许可证”，誓言在法庭反击；环境保卫基金会、自然资源保护委员会均表态将提起法律挑战。

美国前副总统阿尔·戈尔致函美联社称，此举使美国“与世界其他国家的方向截然相反”，但清洁能源转型仍将推进。

♦“表示赞赏”

代表燃煤电厂的行业协会“美国电力”此前指责旧规“越权”，其首席执行官对新规表示赞赏。

拉远来看

♦废除这些规则“很危险”

美联社去年的一项调查显示，环保署针对的这些规定，每年可防止约3万人死亡，并节省2750亿美元。

调查分析发现，即使部分废除这些规则，也会导致更多污染物，例如烟雾、汞和铅，尤其是更多能沉积在肺部并引发健康问题的微小空气颗粒。此外，温室气体排放量也会增加，使地球变暖达到更致命的程度。

♦电力公司与数据中心

哈佛法学院学者凯莉·詹克斯称，随之而来的市场不确定性将迫使电力公司应对预期法律战。

数据中心密集的得克萨斯州、佐治亚州、俄亥俄州、亚利桑那等州受影响最大。特朗普政府称，鉴于耗电量巨大的数据中心、工业和电气化导致电力需求飙升，政府正在努力提高电网的可靠性。

接下来关注什么

新规提案设45天公众意见期，期满后环保署可最终确定政策。此外，取消环保署未来监管权的提案预计明年最终生效，值得关注。