释新闻｜加拿大真能“脱美入欧”，成为欧盟“第28个成员国”？

当地时间2026年9月17日，法国斯特拉斯堡，加拿大总理卡尼在欧洲议会的新闻发布会上发言。视觉中国 图

据央视新闻报道，当地时间9月17日，加拿大总理卡尼在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表演讲，强调加拿大与欧盟之间长期形成的共同价值观及伙伴关系，并呼吁双方进一步加强合作。卡尼说，加拿大和欧盟“不是只在顺境中才站在一起的盟友，也不寻求零和式交易。”

前一天，卡尼受邀参与欧盟委员会主席冯德莱恩的盟情咨文演讲，冯德莱恩宣布将推动加拿大成为欧盟首个“联席成员”。

当天晚些时候，卡尼前往英国和英国首相伯纳姆举行首次会面，讨论了防务、贸易等领域的合作，包括加拿大申请加入英国主导的“联合远征军”计划。

由于共同面对关税等美国施加的压力，加拿大和欧洲已经在经济、防务等方面开展合作。今年1月，卡尼曾在世界经济论坛上呼吁，“中等强国应团结一致”。

然而，欧盟“联席成员”的身份究竟意味着什么并不清楚，想要“入盟”还必须得到所有成员国的一致批准。一位加拿大高级政府官员近日称，加拿大“并未以任何形式寻求欧盟成员资格"；卡尼本人也曾公开澄清，他寻求的是“独特联盟”而非成员身份。

有分析认为，对加拿大而言，融入欧盟单一市场，意味着要和欧盟政策接轨，在政策制定上的话语权会被削弱，国内难以对此形成统一立场。欧盟各国对是否该接受加拿大为新成员，同样看法不一。

一场球赛、两场演讲

数月来，卡尼私下接触了欧洲几乎所有举足轻重的领导人，从法国、意大利、德国到北欧诸国，甚至还包括几位欧洲王室成员。核心议题只有一个：如何让加拿大这个北美国家，进一步融入欧盟这个“27国俱乐部”。

9月16日，卡尼先到访欧洲议会，作为嘉宾出席冯德莱恩的“盟情咨文”演讲。卡尼也是首位受邀出席这一演讲的非欧洲国家领导人。

在演讲中，冯德莱恩提议加拿大成为欧盟“联席成员”，随后走向卡尼并与他拥抱，全场议员起立为卡尼鼓掌致意。根据冯德莱恩的说法，这一伙伴关系“并非针对任何人，而是为了共同的力量”。

这一表态标志着欧盟态度出现重大转变，过去，欧盟一直不愿采用灵活的成员类别。目前尚不清楚欧盟“联席成员”资格包含哪些要素，所有欧盟成员国是否都支持这一计划。

德国总理默茨今年5月致信欧盟领导人，首次提出“联席成员”这一概念，但受到乌克兰和欧盟的冷遇。按照设想，如果获得这一身份，乌方可参加欧盟峰会，在欧委会派驻一名代表，还可在欧盟预算分配中获益，但不享有完全表决权。

一些欧盟政客也曾提过邀请加拿大“入盟”的想法。和卡尼交好的芬兰总统斯图布曾表示，“如果加拿大成为欧盟第28个成员国，而不是美国的第51个州，那该多好。”今年3月，法国外长巴罗提出了类似设想。

16日晚些时候，卡尼抵达英国利物浦，和伯纳姆一同观看当地最古老球队埃弗顿的比赛。两人都是这支球队的球迷，这为两人的首次会面增添了个人色彩。

开赛前，两人讨论了和欧洲建立更紧密联系、加拿大加入英国主导的快速反应军事伙伴关系组织“联合远征军”、促进贸易增长等共同目标。

17日，卡尼回到斯特拉斯堡，在欧洲议会发表演讲。他对冯德莱恩的提议表示欢迎，并提到加拿大和欧盟应通过在关键矿产、国防工业能力、人工智能和计算、能源安全等全方位领域深入合作，确保实现战略自主。


卡尼强调，他提议的并非组建第三个阵营、成为大国竞争者。相反，加拿大追求的是韧性，“确保无人能控制我们的开放市场、损害我们的主权、威胁我们的领土完整，或破坏我们的自由、民主和法治。”

《华尔街日报》日前报道称，欧洲和加拿大官员此前讨论的事项包括：减少贸易壁垒；铺设连接欧洲和加拿大的水下电缆；重新规划管道，使欧洲获得加拿大天然气；建设新的人工智能和技术基础设施；赋予加拿大人免签在欧洲生活和工作的权利。

欧盟驻加拿大大使热纳维耶芙·图茨（Geneviève Tuts）对此表示，根据这些条款，加拿大将与欧盟建立一种对欧洲以外国家而言前所未有的关系，这种关系将与目前存在的任何形式都不一样，但没有透露具体细节。

多伦多大学欧洲政治教授托马索·帕沃内认为，欧洲人觉得与加拿大的关系“如此有趣”，是因为他们面临类似的挑战。

“欧洲人认为，美国正从对欧安全保障、对北约的支持中撤退。他们看到了贸易战、监管和数字主权受到压力、需要重新武装，他们看到了这些和加拿大共有的东西。但卡尼似乎走的是一条与欧洲人不同的道路。所以我觉得，欧洲人对卡尼的动作非常感兴趣。”帕沃内说。

不过，加拿大反对党保守党领袖皮埃尔·波利耶夫称，卡尼深化与欧盟关系的努力“毫无根据”。“萨斯喀彻温省的农民和大西洋沿岸的渔民，并没有选择一个连我们的草原或海岸都没见过的布鲁塞尔农业食品监管者。我们绝不会成为美国第51个州。也绝不会成为欧盟第28个成员国。”他在X上写道。

“入盟”有何阻碍？

作为英联邦成员，加拿大和欧洲有着深厚的文化、历史联系，在议会民主、全民医疗和社会福利等方面，加拿大与欧洲模式相似。

加拿大通过汉斯岛（Hans Island）与丹麦（欧盟成员国）的格陵兰岛相邻。法国海外领地圣皮埃尔和密克隆群岛（Saint Pierre and Miquelon）距离加拿大纽芬兰岛海岸仅约20公里。9月20日，法国总统马克龙将在当地和卡尼会面。

卡尼本人与欧洲也颇有渊源。他曾在英国牛津大学求学，期间结识了英国籍的妻子，并执掌英格兰银行七年。

去年3月上台后，卡尼作为总理的首次正式海外访问选择了法英两国，而非美国，打破了加拿大的外交惯例。他曾称，加拿大是“最欧洲化的非欧洲国家”。

去年6月，卡尼和冯德莱恩宣布加欧构建“未来新型战略伙伴关系”。今年初，加拿大成为首个加入“欧洲安全行动”（SAFE）的非欧洲国家。

但加拿大“入盟”存在一个明显障碍：地理上它并不属于欧洲。这是“入盟”的资格之一。

“入盟”还需遵守严格的多阶段程序，其候选资格必须获得27个欧盟成员国的一致批准。德国政府已经质疑“准成员国”的表态是否合适，尽管一位政府发言人表示，愿意与加拿大讨论新的合作模式。

目前，有一批国家正在排队等待加入欧盟，有9个已被正式认定为欧盟候选国。欧盟指出，最早可能在2030年接纳新成员。

“欧盟并不存在所谓的‘联席成员’这一身份。”总部位于布鲁塞尔的智库欧洲政策研究中心负责欧盟扩员事务的负责人蒂纳廷·阿赫夫列迪亚尼（Tinatin Akhvlediani）表示。

阿赫夫列迪亚尼指出，乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚等国与欧盟已签署了“联系国协定”（association agreements）。但这些协定要求相关国家在法律法规方面与欧盟保持一致，而加拿大很可能并不接受这样的安排。

如果加拿大希望更深入地参与欧盟单一市场，采取欧盟和挪威、瑞士等非欧盟成员国的合作模式，即在货物、人员流动等方面存在特殊安排，加拿大将沦为“规则接受者”，在欧盟政策制定上的发言权有限。而在美加贸易谈判中，很大程度上加拿大人反对的是失去控制决策权。

根据加拿大的政策，部分涉及市场监管、职业资格和行业标准的法规或要求属于省级权限。即便联邦政府做出与欧盟规则接轨的承诺，未必能够推动所有省份同步调整法规。

一位加拿大高级官员称，加政府仍在研究加欧双边关系，并希望在10月底于蒙特利尔举行的欧盟-加拿大峰会上勾勒出更清晰的框架。

渥太华大学公共与国际事务研究生院院长、前总理特鲁多的外交顾问罗兰·帕里斯（Roland Paris）进一步表示，“我猜冯德莱恩希望通过这个标签来争取支持与加拿大更紧密的合作。但最终，我预计我们看到的将是一系列协议，而不是某种制度上的正式成员身份。” 

“中等强国”能否抱团？

专注于加拿大政治和公共政策的《政策》杂志（Policy Magazine）刊文称，长期以来，加拿大的外交政策建立在一个舒适的假设之上：美加通过地球相连、欧加通过价值观相接，加拿大从不需要在两者之间做选择，因为大西洋联盟作为一个战略共同体运作。

然而这样的世界出现了改变。在美国总统特朗普的领导下，美国变得更具侵略性、更注重交易得失和保护主义，也越来越不愿意维护二战后加拿大一直依赖的以规则为基础的国际秩序。

与此同时，美欧关系因美国的关税威胁、美方此前宣称“夺取格陵兰岛”的主张，以及欧洲国家拒绝加入美以伊战事陷入紧张。

今年1月，卡尼在演讲中呼吁中等大国团结一致，并直言“旧秩序不会回来”。

如今，加拿大约70%的出口商品销往美国，而美加正不断相互加征关税。美国政府还多次声称加拿大是“第51个州”。8月，特朗普把位于美加边境的安大略湖重新命名为“美国湖”。

卡尼一直强调，加拿大过度依赖美国这一贸易伙伴，并指出，在与特朗普政府日益紧张的贸易战背景下，加拿大有必要实现贸易多元化。

加强与欧盟的联系，尤其是贸易往来，可以实现这一目标。

加拿大与欧盟的贸易规模目前仅次于美国。2025年，加拿大与欧盟的贸易额为1300亿欧元。欧盟对加拿大的主要出口包括汽车、机械和药品。加拿大出口到欧洲的商品包括原油、化肥、关键矿产和基本金属。

加拿大民调公司Abacus Data9月14日的一项调查发现，约80%的加拿大人认为加拿大应加深与欧盟在外交政策、国防和经济优先事项上的合作。这一数据和2月相比，上升了6个百分点。

不过，加欧合作的前景并不明朗。

2017年，双方曾达成自由贸易协定（CETA），其中关税削减、海关规则、市场准入等条件已经适用。然而，包括法国、意大利等在内的10个国家以加拿大农产品出口会伤及欧洲本地农民为由，尚未批准该协议，目前协议仅处于临时生效的状态。虽然访欧期间，卡尼敦促十国批准协定，但法、意等国将在明年举行大选，极右翼势力领跑民调，协议批准的前景变得黯淡。

欧盟内，有声音质疑卡尼的“中等强国抱团”的雄心。《金融时报》援引知情人士的话报道称，在上周为准备卡尼访问而举行的欧盟成员国大使会议上，一位大使表示，欧盟“不是中等强国’”，体量小得多的加拿大不应期待任何特殊待遇。

“我们喜欢加拿大人，但我们对可能和不可能的事情都非常现实。”一名欧盟外交官说，“说‘除了成员资格之外的一切’听起来不错，但给人的印象是并未真正经过深思熟虑。不过，我不怪（卡尼）尝试。”

还有外交官表示，一些欧盟国家，尤其是依赖北约保护应对俄罗斯的波罗的海国家，担忧美国的回应。

9月16日，特朗普声称，允许加拿大成为欧盟“联席成员”可能构成“敌对行为”，并威胁对欧洲国家加征关税。特朗普还表示，这一提议“荒唐可笑”，加拿大是一个“糟糕的贸易伙伴”。

“加拿大与欧盟之间早已签署了一项全面的贸易协定，而与欧盟达成更紧密的安排可能会涉及重大的主权问题，加拿大最近对此已表达过关切。”一位美国官员表示，“随着美国正在削减其作为全球‘最后消费者’的角色，目前尚不清楚加拿大或欧盟是否准备好接过这一重任，以消化彼此的生产。”