申论｜访港邮轮要与消费联动，让游客上岸、让消费入城

2026年3月28日，“海洋光谱号”与访问港邮轮“迈希夫6号”同日靠泊吴淞口国际邮轮港，单日入境外国旅客近5900人次，创上海邮轮口岸开通以来新高。此前，《上海市促进邮轮经济发展若干规定》于3月1日起施行，是全国首部全产业链系统性邮轮地方立法，确立了“枢纽港+总部港+制造港”三位一体发展模式。2026年一季度，上海吴淞口国际邮轮港接待出入境旅客超‌50万人次‌，其中外籍游客超‌12万人次‌，同比增长超80%，占比首次突破10%。‌‌

2026年9月1日，上海吴淞口国际邮轮港，“海洋光谱号”邮轮靠泊码头，带来4200多名入境旅客，这是今年暑运期间最后一班返程邮轮。视觉中国 资料图

邮轮带来的客流如何影响消费

客流回升态势明确，但一个结构性问题也随之显现：邮轮带来的客流，在城市消费端实现了多大程度的转化？2025年3月，国务院办公厅转发商务部关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施，明确提出支持加强国际邮轮母港配套设施建设，推动“邮轮+”业态创新，打通从船上到岸上的消费场景。政策导向已经明确，关键在于落地见效。

审视这一问题，访问港邮轮具有典型的样本意义。母港航线游客的大部分消费已在船上预付，岸上联动偏弱有产品结构方面的原因；访问港游客专为城市而来，理应构成城市消费的重要客源，现实却是“过港而不入城”：多数航次在沪仅停靠一至两天，岸上行程多压缩于外滩、豫园等少数景点，游客随即返船。国际标杆的落差在这一环节体现得尤为充分。2023年迈阿密港接待邮轮游客‌730万人次‌，创下当时的新纪录；2025财年邮轮旅客量又突破‌850万人次‌，再创历史新高。‌‌早在2018年，迈阿密邮轮业即为佛罗里达州带来年度经济影响达‌430亿美元‌；2023年经济活动总额达‌614亿美元‌，占佛罗里达州生产总值的‌3.9%‌，贡献州和地方税收‌22亿美元‌，提供‌34万个工作岗位‌，游客离船后流向了海滩、酒店、商场与餐厅，码头仅是消费的起点而非终点。上海的泊位条件与口岸效率已不逊于国际同行，其差距主要存在于船与城市之间的消费转化通道。

这一通道的阻滞，集中体现于三个方面。

其一，时间断裂。访问港航次在沪停靠时间普遍仅一至两天，且多为昼停夜航，游客完整可用时间往往不足24小时，在入境、通关、游览、用餐之余，难以安排深度消费。这并非消费意愿的缺失，而是消费时间的缺失。

其二，空间断裂。吴淞口国际邮轮港地处宝山滨江，距人民广场约20公里；邮轮集中到港时，数千人短时间内集中进出，周边商业承载能力不足。游客前往中心城区需承担较高换乘成本，就近消费又面临港区商业设施供给有限的约束。上海港国际客运中心虽地处北外滩核心地带，但体量有限，主要承担访问港功能，难以分担吴淞口压力。

其三，主体断裂。船票、岸上观光、住宿、购物分属邮轮公司、旅行社、港口与商业企业，各自独立核算。岸上商户难以准确掌握船期、客群结构与到港时间；港口掌握客流数据，商圈掌握消费供给，信息分割致使供需难以对接。船上预付对岸上消费意愿的稀释效应，又因承接能力不足而进一步放大。

近两年，上海围绕邮轮与城市消费联动开展了密集探索。政策层面，240小时过境免签与邮轮团队游客15天入境免签持续释放红利：2025年上海接待入境游客936.02万人次，同比增长39.58%；离境退税销售额同比增长80%，占全国退税销售额的一半，邮轮旅客正是上述政策的目标客群。活动层面，2025年上海国际邮轮节首次联动天津、深圳等9个沿海城市成立“邮轮+消费”城市联盟，邮轮节期间环球港商圈吸引客流300万人次，老码头商圈餐饮销售额同比增长8.2%；东方航空联合携程、爱达邮轮推出“飞阅上海，邮启东方”空水联运产品，实现机票与船票联程销售。空间层面，宝山滨江的国际邮轮旅游度假区已集聚酒店、商业综合体、音乐厅等设施，港区功能正由单一交通枢纽向复合型消费目的地转变。同时应看到，上述探索多停留在活动层面与局部区域：邮轮节落幕，联动热度随之回落；空水联运尚属个别企业试水；港口客流数据与商圈、景区之间缺乏常态化共享。机制若不固化，热度便难以持续。

三个方向重点发力，服务好访港游客

推动访港客流向城市消费转化，需在三个方向上重点发力。

第一，延长消费链条，推动岸上产品体系化供给。针对访问港航次，应推动邮轮公司、旅行社与本地文旅企业联合开发打包产品，将船票、浦江游览、景区预约、演出门票整合为联程订单，降低游客决策与交易成本。2024年“上海之夏”期间，古埃及文明大展与浦江游览、旅游巴士联动的实践已验证该模式的可行性，可推广至访港航次。尤应重视江海联动：依托本地江海航运企业，将黄浦江游览、苏州河游船与访港航次相衔接，开发“海轮进江、江游看城”的半日游产品，使游客在船上目睹的城市天际线转化为实地游览体验。

第二，优化空间布局，畅通港区与中心城区之间的消费动线。近期应加快宝山滨江商业设施集聚，避免有港无商格局固化；吴淞口方向应加密轨交接驳，研究在邮轮集中到港日开行直达中心城区商圈的旅游专线。北外滩国客中心应发挥地处市中心的区位优势，建设访问港游客第一消费站，推动浦江游览、苏州河游览与访港航次衔接，形成江、河、海贯通的游览体系。

第三，健全协同机制，促进数据共享与利益联结。建议以《上海市促进邮轮经济发展若干规定》施行为契机，建立邮轮客流信息共享机制，由港口定期向重点商圈、景区、酒店推送船期、客群规模与国籍结构等预测信息，为商户组织货源、调配人手、开展促销提供依据。围绕邮轮旅客设计专项服务包，游客凭船票在离境退税商店享受“即买即退”快捷通道，推广多日通票覆盖交通、景区、购物。推动9城联盟由活动协作走向机制协作，互认邮轮旅客身份，互推“邮轮+城市”线路，联合开展境外营销。此外，现行邮轮经济统计以航次、人次为主，访港游客在沪消费缺乏统一口径，建议建立访港游客消费监测制度，为政策评估与潜力研判提供数据支撑。

根据国际邮轮协会（CLIA）发布的《2024年邮轮行业现况报告》‌，全球邮轮游客量预计将从2024年的3410万人次增至2028年的4027万人次，亚洲是增长最快的区域之一。上海拥有全国最大的邮轮母港，入境客流持续回暖，城市消费供给体系完备，推动访港客流向消费转化的基础条件在国内城市中较为完备。访港游客在沪每多停留一日，其住宿、餐饮、购物、观演等消费将直接计入城市消费总量，贡献远超码头租金本身。以每一次靠港为城市消费的入口，率先在访港邮轮这一环节取得突破，母港航线岸上延伸、消费场景扩容、港口吸引力提升等后续课题，亦可循此路径渐次展开。

（作者韩慧媛系上海立信会计金融学院金融科技学院副教授。殷林森系上海立信会计金融学院金融科技学院教授，院长。高志龙系船舶结构力学与数字化造船领域专家，研究员，曾任上海船舶国家工程中心有限公司副总经理、上海中集船舶与海洋工程研究院总工程师。本文系2026年上海市人民政府决策咨询研究邮轮经济专项“上海邮轮消费能级提升与跨业态创新研究”、上海市人民政府决策咨询研究“上海金融市场高水平开放的制约因素及对策研究”的阶段性成果。）

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