从支边到援疆：沪疆协作的历史传承与时代价值

山海相隔万里，初心一脉相承。上海地处我国东部沿海开放前沿，是引领现代化建设、服务国家高质量发展的重要枢纽。新疆位于祖国西北边陲，是维护国家统一、边疆稳定、区域安全的战略要地。六十余年来，沪疆始终同向同行、携手共进。从上世纪60年代上海青年热血支边、屯垦建疆，到改革开放后两地经贸互通、人才互访的多元协作，再到1997年以来制度化、体系化、常态化对口援疆全面落地，上海参与边疆建设的实践始终紧扣国家战略、紧跟时代步伐。回望沪疆同心共建历程，是我国通过区域合作推动共同发展、推进中华民族共同体建设的生动实践，也充分彰显了中国特色社会主义制度优势。

一、历史根脉：支边实践奠定沪疆协作深厚基础

中华人民共和国成立后，巩固边疆、开发边疆、发展边疆成为国家长治久安的基础性战略任务。建设初期，新疆基础设施薄弱、产业体系残缺、科教医疗资源匮乏，亟需大批建设力量扎根戈壁、开垦拓荒、兴产立业。立足国家统筹布局，以上海为代表的东部地区主动担当、积极响应，开启了声势浩大的青年支边热潮，为沪疆长期协作筑牢历史根基。

20世纪60年代，在国家统一号召下，上海知识青年、产业工人、技术骨干告别故土、奔赴天山南北。1963年至1966年，上海先后动员近10万名知识青年奔赴新疆参加边疆建设。他们扎根新疆生产建设兵团各师团及基层州县，投身屯垦戍边、地方建设。面对戈壁荒滩、物资短缺的艰苦条件，上海支边青年住地窝、开荒地、修水渠、种棉粮，深耕农业生产、助力工业起步、参与基层治理、普及文教卫生，把上海先进的生产技术、工业理念、科教思维、城市文明带入边疆大地。

广大支边青年与各族群众同吃住、同劳动、共奋斗，在开荒拓土、共建家园的朝夕相处中结下深厚情谊，打破地域隔阂、增进民族交融，构建起沪疆最早、最朴素、最牢固的民间纽带。一代人的青春奉献，淬炼出艰苦奋斗、无私奉献、扎根边疆、团结互助的宝贵精神品格，积淀了沪疆守望相助的历史传统，为改革开放后两地深度合作、新时代制度化对口援疆埋下坚实伏笔。

二、实践演进：从多元交流走向制度化援疆

改革开放后，我国区域发展格局不断优化，西部大开发战略稳步推进，沪疆联系逐步拓展到产业、教育、医疗、科技、文化等领域。二十世纪七八十年代，两地交流主要围绕经济合作、技术交流、人才培养展开。上海依托制造业基础、商贸体系、科教资源，与新疆在产业合作、农产品流通、技术改造、人才培训等方面开展务实交流，促进优势资源互补和东西部要素流动。

1997年，根据党中央、国务院统一部署，上海正式启动对口援疆工作，沪疆协作进入制度化、规范化发展阶段。对口援疆工作启动以来，上海始终紧扣新疆社会稳定和长治久安总目标，坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的工作导向，推动援疆工作由项目支持向能力建设转变，由资源输入向内生发展赋能转变。

教育援疆方面，上海通过教师交流、学校结对、课程共建、教研协作、人才培养等方式，推动优质教育资源共享，促进先进教育理念和管理经验交流。依托“组团式”教育援疆模式，带动受援学校整体办学能力提档升级，推动教育帮扶由单一师资支持向办学能力整体提升深化，持续增强受援地区教育发展后劲。

医疗援疆方面，上海依托优质医疗资源，通过专家派驻、学科建设、人才培养、医疗机构能力提升等举措，通过“以院包科”等机制带动本地学科发展，推动医疗援疆实现“看得好病、带得出人才”，不断完善基层医疗服务体系，提高受援地区医疗卫生保障水平。

产业援疆方面，上海立足新疆资源禀赋和发展需求，充分发挥自身产业、科技、市场优势，一方面推动特色产业延链补链强链，促进产业提质升级，另一方面围绕数字经济、新质生产力培育等方向，加强创新资源和产业要素协同，推动东西部产业合作朝着创新协同拓展，增强受援地区持续发展能力。

文化交流方面，上海紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，深入实施文化润疆，通过文艺展演、非遗共建、青少年交流、文旅融合等方式，讲好沪疆同心故事，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园。

三、时代价值：区域协调发展与中华民族共同体建设的有机统一

回望六十余年发展历程，沪疆协作彰显了推动区域协调发展、促进各民族交往交流交融、服务边疆长治久安的多重时代价值。

一是以优势互补拓展区域协调发展新空间，彰显中国特色社会主义制度优势。东西部协作是我国“集中力量办大事”制度优势在区域治理领域的集中呈现，搭建起“国家统筹、省际结对、市场驱动、社会联动”的运行体系。沪疆两地资源禀赋、产业基础、区位条件各具特色，互补优势突出。从早期人才、技术、生产力量的支边支援，到后来的产业协作、科技赋能、市场联动、人才共育，沪疆协作持续推动东部资金、技术、人才、市场等优势，与新疆的资源条件、区位优势、产业潜力有效对接。习近平总书记强调，要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略。沪疆协作正是在跨区域要素配置中把区域差异转化为互补优势，把发展落差转化为协作空间，推动区域协调发展向更高水平迈进。

二是以共同发展厚植各民族交往交流交融基础，推进中华民族共同体建设。习近平总书记明确指出，要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线。对口援疆，援的是发展，连的是民心。六十余年来，人员往来始终是沪疆协作最具温度、最富持久力量的纽带。各族群众在共同学习、共同工作、共同生活中增进相互了解，在共享改革发展成果中深化情感认同。沪疆协作以铸牢中华民族共同体意识为主线，将经济发展、民生改善和民族团结有机结合，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，让跨地域的协作联结转化为各族群众守望相助的社会联系，使各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，为边疆长治久安凝聚磅礴力量。

三是以发展和民生进步夯实边疆长治久安根基，实现政治效应、经济效应、社会效应相统一。发展是新疆长治久安的重要基础。对口援疆的深层价值，在于把改善发展条件、增进民生福祉和培育本土发展能力有机统一起来。无论是壮大产业、扩大就业，还是提升教育医疗供给、强化本土人才培养，最终都落脚于让发展成果更多更公平惠及各族群众，不断筑牢受援地区可持续发展的根基。依托制度化对口支援安排，统筹推进项目建设和能力提升、经济发展和民生改善、物质帮扶和凝聚人心，切实把发展成效转化为各族群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。

四、使命赓续：推动新时代沪疆协作走深走实

历史的接力，贵在传承，更在发展。从支边建设到对口援疆，六十余载沪疆协作薪火赓续、生生不息。立足新发展阶段，既要传承跨越山海、守望相助的深厚情谊，更要主动适配区域格局、产业结构、民生需求的深刻变化，推动沪疆协作由任务牵引向机制协同深化、由单向支援向双向合作拓展、由政府推动向多元参与延伸。

一是更加注重机制协同，推动对口支援与区域合作深度衔接。完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆社会稳定和长治久安总目标，坚持“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”，强化规划对接、政策衔接、资源统筹、项目联动，将阶段性帮扶任务同长期性发展需求有机结合。推动援疆项目布局、资源投放、人才培育精准对接地方发展规划、产业布局、民生短板，通过层级联动、部门协同，形成常态化制度型合作，实现短期帮扶举措和长期发展目标的有机统一。

二是更加注重合作提质，推动单向支援向优势互补、双向赋能拓展。新疆发展基础持续夯实，自我发展能力不断增强，沪疆协作必须跳出传统资源输入的单一模式，走向优势耦合、互利共赢的双向赋能新格局。充分依托上海科技创新、现代产业、高端人才、市场开放的领先优势，有效释放新疆资源禀赋、区位空间、特色产业的独特潜力，在产业协同、科创转化、人才共育、市场共建等领域深挖合作契合点、拓展发展新空间，构建互惠共生的跨区域合作关系，实现两地发展效益同步提升。

三是更加注重多元参与，推动沪疆协作汇聚全社会持久合力。六十余年实践证明，沪疆协作既是国家统筹推进的制度安排，也是全社会共同参与的生动事业。既要坚持政府统筹引领、压实主体责任，也要充分激活企业、高校、医疗机构、社会组织和基层群众的参与活力。持续健全市场化、社会化协作机制，引导市场主体深耕产业合作、助力产业升级，推动科教资源深化人才交流、强化科创赋能，鼓励社会力量广泛参与民生服务、人文交融。充分尊重受援地区主体地位，推动各族群众从发展受益者转变为建设参与者、成果共享者，凝聚起共建共兴的强大社会合力。

沪疆协作沉淀的宝贵财富，不仅是落地见效的项目成果、持续改善的民生福祉，更是服务大局、优势互补、守望相助、共同繁荣的优良实践传统。历经支边拓荒的艰苦创业、对口援疆的系统赋能，协作形式随时代迭代更新，但携手兴疆、同心报国的初心使命始终不变。立足新的历史起点，唯有将历史情谊固化为制度机制、将资源优势转化为发展动能、将政府主导拓展为多元共治，持续丰富沪疆协作时代内涵，方能让跨越山海的同心之力薪火永续、历久弥新，在推进区域协调发展、促进各民族共同繁荣发展、服务边疆长治久安的新征程上续写崭新答卷。

【高鹏飞，上海社会科学院城市与人口发展研究所助理研究员、华东师范大学中央“四部委”铸牢中华民族共同体意识研究基地兼职研究员。娜乌拜尔·赛买提，中共新疆维吾尔自治区委员会党校（新疆维吾尔自治区行政学院）国家治理教研部边疆治理教研室主任。】