2018年全国排污许可证发放及执行报告公开情况分析

全面实施污染物排放许可制，是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署，是切实改善环境质量的战略举措。修改后的环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法对实施排污许可制度提出明确要求。 

2016 年 11 月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，标志着我国排污许可制改革进入实施阶段。近两年来，全国各级生态环境部门积极探索推动排污许可制，生态环境部出台《排污许可管理办法（试行）》和《固定污染源排污许可分类管理名录》，基本建立以排污许可证申请与核发技术规范为核心的排污许可技术支撑体系，建成了全国统一的排污许可管理信息平台，各地基本完成火电、造纸、钢铁、水泥等 15 个行业排污单位排污许可证核发，推动生态环境保护粗放式管控转向精细化管控，取得初步成效。

但总体看，排污许可制度改革仍有诸多问题亟需解决。排污许 可制定位未在法律法规层面理顺明确，按证监管执法体系尚未建立，排污单位主体责任落实不到位，无证排污、不按证排污现象普遍存在，现行法律未明确排污单位法律责任，制约了排污许可制度的实施效果，需要通过制定法规进一步完善。

——《排污许可管理条例（草案征求意见稿）》起草说明

为了从社会监督角度协助推进排污许可制落实，在阿拉善SEE基金会“卫蓝侠”项目，阿里巴巴公益基金会“清源行动”专项资助，及“劲草同行”，“福特汽车环保奖”的非限定性资助下，上海青悦利用大数据技术联合各地环保伙伴，对排污许可数据进行定期收集整理分析，并对发现的问题提交相应环保部门采取监管措施，或者提交政策建议，推动企业持证排污，环保部门依证监管，落实固定污染源“一证式”监管，共同建设美丽中国。

该分析报告将每月一期，上海青悦发布全国性报告，各地合作伙伴发布各地更加详细的报告。并对报告中发现的执行报告缺失，执法报告缺失，排污许可证信息不完整，不按证排污等具体情况提交相应环保部门处理。因截止目前尚没有任何执法报告发布，因此本次报告不发布执法报告统计情况，已经向生态环境部反馈信息。

同时也欢迎各个方面监督我们的工作，对我们工作中出现的错漏或者可以做的更好的地方提出意见建议。

数据来源：全国排污许可平台（http://permit.mee.gov.cn/）

数据统计截止日期：2018-12-31

说明：由于很多企业的排污许可证页面对于执行报告的要求缺失，此次执行报告统计中“应发布数量”并不完整，仅按网页有明确要求的进行了统计，后续将根据各个行业技术规范进行统计。