中美“300亿对300亿”对等降税安排有何突破？

最近，中美双方在美国纽约和华盛顿举行第八轮经贸磋商，其间就“300亿对300亿”对等降税框架职责文件、降税产品清单等达成共识。分析指，中美这一新安排颇具突破意义。

据中国商务部官网28日公布的信息，此轮磋商中，中美双方在贸易理事会框架下就300亿美元对等降税框架达成共识。双方商定对各自规模约为300亿美元（参照2024年度双边贸易额）的进口产品，在符合双方各自国内法律和程序的基础上，以对等方式提供降低关税待遇。其中超过90%的产品，将免除相互加征的全部关税，享受最惠国关税待遇。

双方基于各自市场需要和产业利益，商定了对等降税产品清单。美方将对玩具、家电、婴儿用品、厨卫用品、节日礼物等约300亿美元自华进口商品降低关税。中方将对农产品、个人护理用品、医疗器械、煤炭等约300亿美元自美进口商品降低关税。双方商定共同公布各自降税产品清单。后续，双方将在履行各自国内相关法律程序后，同步实施降税。

双方同意在贸易理事会下设立农业工作组，讨论包括监管和市场准入在内的相关议题，处理贸易关切，扩大农业领域务实合作。农业工作组计划在2026年底前召开首次会议。中方将通过工作组会议继续推动美方解决中方农业领域关切。

就此，综合开发研究院（中国·深圳）金融发展与国资国企研究所执行所长余凌曲28日对中通社表示，中美“300亿对300亿”对等降税框架的突破在于，区别过往零散的临时关税调整，转向系统性安排，突出体量对等、清单配套、机制绑定等特征。

他指出，此前中美关税调整多为一事一议，单品、小范围临时豁免居多，缺乏统一规模约束与同步实施规则，政策预期不稳，企业难以做中长期产能与贸易布局。而本次框架以双方各约300亿美元进口货值为基准，双向选取商品清单，承诺同步推进国内法定程序、同步落地税率下调，在贸易规模上严格对等，不搞单方面让利。产品清单兼顾各自产业诉求，美方清单侧重中国优势轻工消费品，中方清单覆盖农产品、能源、医疗设备等国内刚需品类，兼顾出口红利与国内供给优化。

他续指，这整套安排嵌入中美贸易理事会这一常态化机制，不是一次性短期交易，而是把关税调整纳入持续沟通平台，可跟踪落地、协调争议、后续迭代，显著提升政策确定性，为管控双边经贸摩擦提供可复制的制度范式。

他认为，中美贸易理事会机制的价值在于实现“管控分歧、拓展互利”，在承认中美双方产业利益差异的前提下，守住经贸基本盘，持续挖掘双向贸易与投资机会，降低双边经贸波动带来的宏观冲击，为后续更多复杂经贸议题的协商搭建稳定的组织基础与沟通框架。

华东师范大学外语学院国别与区域研究所所长陈弘同日对中通社表示，此次中美“300亿对300亿”对等降税安排的真正突破在于，中美首次将对等降税由政治表态转化为具备明确清单、基准、程序以及后续调整机制的可执行安排。因此，本次安排背后值得关注的重点在于，中美经贸博弈的规则开始出现转变。

他指出，过去美国更多依赖单边加税制造压力，藉此迫使中方在压力之下展开谈判。而此次安排形成的逻辑实质上为“你降我亦降，你开放我亦开放”的对等交换。其突破之处是：将美国惯用的单边施压手段，重新拉回双边谈判与相互约束的轨道。

“对中国而言，这次安排的意义不仅仅在于获得关税让步，还在于推动美国接纳一项基本原则：中美经贸议题不应始终由美方单方面拟定议题、设定条件，所有利益交换都必须是双向的。”他说。（香港中通社 记者 吴一帆）