云南镇雄县一煤矿致7人遇难事故调查报告公布：对40名责任人提出追责问责建议

2025年12月24日20时01分许，昭通市镇雄县大营煤矿有限公司大营煤矿（以下简称大营煤矿）发生一起煤与瓦斯突出事故，造成7人遇难，直接经济损失1596.2万元。

日前，澎湃新闻从国家矿山安全监察局云南局获悉，经调查认定，前述较大煤与瓦斯突出事故是一起因企业主体责任落实不到位，地方煤矿安全监管不力，煤矿出现瓦斯动力现象后未按照突出煤层管理，在未消除突出危险的情况下，掘进作业造成的生产安全责任事故。

事故调查组对40名责任人员提出追责问责建议。其中，大营煤矿法定代表人、矿长等5人移交司法机关依法处理；昭通市能源局、镇雄县等20名事故相关责任人给予党纪政务处分及组织处理。

据介绍，云南东煌煤业集团有限责任公司（以下简称东煌煤业公司）成立于2011年6月7日，法定代表人杨某煌，聘有总经理张某俊，对外投资镇雄县大营煤矿有限公司、镇雄县金竹煤矿有限责任公司、镇雄县久源煤矿有限责任公司。

2025年12月24日14时20分许，掘进五队安排8人到1503运输巷掘进作业、安排3人到1503运输巷施工顺层瓦斯抽采钻孔。

20时01分，1503运输巷出现“砰”的一声响，伴有冲击波，煤尘飞扬，事故发生。

经过全力救援，12月27日15时32分，7名遇难人员全部找到，救援结束。经技术鉴定，本次煤与瓦斯突出事故突出煤岩量为591吨，突出瓦斯总量为55300立方米。

事故发生后，井下作业人员积极开展自救互救，大营煤矿进行前期应急处置，但未在第一时间召请专（兼）职矿山救护队，兼职矿山救护队部分救援装备失效、集结用时57分钟，存在应急响应不及时、应急准备不充分等问题。

事故直接原因为：1503运输巷出现瓦斯动力现象后，煤矿未按照突出煤层管理煤层；事故地点构造应力集中，煤层急剧变化，在未消除突出危险的情况下，综掘机割煤岩作业扰动诱发煤与瓦斯突出，导致事故发生。

调查报告指出，东煌煤业公司仅聘有一名总经理，未申办安全生产许可证、设置安全生产管理机构，未配备专职安全生产管理人员，未对所属煤矿进行安全管理，也未定期进行安全检查。昆明煤炭科学研究有限公司开展瓦斯等级鉴定工作不严谨、质量管理不严格，编制的镇雄县大营煤矿有限公司《矿井瓦斯等级鉴定报告（2023年度）》中缺少煤层瓦斯压力、瓦斯含量、邻近矿井瓦斯等级、最短发火期及瓦斯（煤尘）爆炸或燃烧等情况；矿井瓦斯涌出来源分析与实际不符。

地方监管存在哪些问题？调查报告表示，镇雄县牛场片区能源管理所驻矿安全监管组督促煤矿开展风险研判、隐患排查治理有差距，对煤矿井下生产作业动态掌握不清，未监督并参与瓦斯治理钻孔的现场验收，对瓦斯动力现象失察；镇雄县牛场片区能源管理所日常监管检查有漏洞，未查阅煤矿瓦斯抽采钻孔施工、K值测定等原始资料，不掌握瓦斯实验室测定的瓦斯压力，监督检查驻矿监管组工作不力。镇雄县能源局落实上级关于煤矿安全生产决策部署不力，督促煤矿企业落实安全生产主体责任有差距，大营煤矿出现瓦斯动力现象后，未主动升级为煤与瓦斯突出矿井并按煤与瓦斯突出矿井进行管理。

昭通市能源局推动辖区内煤矿深刻汲取事故教训、提升瓦斯防治能力有差距，对镇雄县煤矿安全生产监督检查有差距。

五德镇党委、政府落实联系包保责任有差距，包保领导每月到矿开展工作不足2次。镇雄县委、县政府督促指导镇雄县能源局履行煤矿安全监管职责不力。

事故调查组对40名责任人员提出追责问责建议。其中，大营煤矿法定代表人、矿长等5人移交司法机关依法处理；大营煤矿安全副矿长、生产副矿长等11人给予暂停或吊销安全生产知识和管理能力考核合格证、行政罚款等处罚；东煌煤业公司法定代表人、总经理2人给予行政罚款；煤矿安全生产技术服务机构2人给予行政罚款；昭通市能源局、镇雄县等20名事故相关责任人给予党纪政务处分及组织处理。

对大营煤矿给予行政罚款，暂扣煤矿安全生产许可证，责令停产整顿，并进行智能化改造。对东煌煤业公司给予行政罚款。对煤矿安全生产技术服务机构给予行政罚款并责令停业整顿。责令镇雄县能源局、昭通市能源局、镇雄县委、县人民政府作出书面检查。