商务部就《民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法》（征求意见稿）答问

近期，商务部就《民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法》（以下简称《办法》）（征求意见稿）面向社会公开征求意见。商务部安全与管制局负责人就推动《办法》立法的有关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下《办法》（征求意见稿）立法背景情况？

答：民用航空领域使用的发动机、惯性导航仪等物项属于两用物项。2006年，商务部颁布实施《民用航空零部件出口分类管理办法》，对于民航领域有关物项出境维修、租赁等出口形式，出口经营者可每年办理出口许可批件，有效期内可多次通关，便利航空企业出境维修发动机、惯性导航仪等部件，促进民航安全和产业发展。

2024年12月，《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（以下简称《条例》）生效。《条例》对出口管制的许可管理制度进行了调整，《民用航空零部件出口分类管理办法》需根据最新规定进行相应调整。前期，我们通过问卷调研、实地走访、部门座谈等方式认真开展立法调研，在此基础上研究起草了《办法》。

问：请介绍一下《办法》（征求意见稿）主要考虑？

答：《办法》规定民航企业出口有关物项用于维修、维护、租赁等合理用途，无需逐单申请许可证件，在登记填报相关信息后自动获得出口凭证，自行出口。

《办法》主要考虑以下几方面：一是落实《条例》制度设计，在《条例》出台后首次落地实施出口凭证制度，有利于实现对不同出口情形的分级分类管理，进一步完善出口管制体系，提升监管效能。二是坚持统筹发展和安全，通过限定适用主体和情形、设置出口后报告义务等措施，防止滥用便利措施。与中国民航局、海关总署等相关部门形成监管合力，及时制止风险出口，维护国家安全和利益。三是便利航空企业合规出口，对于出境维修、备品备件出口等低风险情形登记即走，相较于批件的人工审核纸质单证，可以实现通关无纸化，将缩短民航客货机配件供应周期，有利于维护民用航空安全，支持民航产业国际化发展，增强相关配套服务业竞争力。

问：请介绍一下《办法》（征求意见稿）主要内容？

答：《办法》（征求意见稿）共二十二条，主要规定以下内容：

一是适用主体。包括国内航空公司（含货运公司）、境外航空公司、飞机维修企业、年均营业额20亿元以上专营航材进出口企业、飞机和相关物项制造企业等。二是适用情形。包括出境维修、维护、替换、退运损坏物项等；进境维修和保税区退运；总部位于国内的飞机制造企业出口合理数量的备品备件。此外，规定赴境外展览、演示、参与国际应急救援的无人机出口可以参照适用。三是登记和通关程序。《办法》（征求意见稿）规定了登记所需材料、出口凭证有效期和效力变化的情形、海关通关程序等。四是管理要求。包括限制代理办理情形，防止不适格主体“套证”；强化报告和合规要求，出口经营者必须按要求报告出口凭证使用情况和其他异常情况，履行文件保存义务等；赋予主管机关事后管理权限，可以要求对存疑出口补充材料，特殊情况下可以撤销证件等。五是行政处罚。《办法》（征求意见稿）根据出口管制法、两用物项出口管制条例规定，细化了相关行政处罚。

问：关于《办法》，下一步有哪些打算？

答：下一步，商务部将根据公开征求意见反馈情况完善《办法》，推动《办法》尽快出台，便利航空企业合规出口。