招标摇球抽签一直摇到内定公司为止，一条微信揭开采购黑幕

2024年4月16日，中部某市行政服务中心公共资源交易中心的开标现场，气氛紧张而有序。然而，该市一家混凝土公司负责人夏禹坐在人群中，手里攥着三份投标文件，脸上却没有丝毫忐忑，反而透着一种胸有成竹的平静。

这份平静，源于一个月前的一句“悄悄话”。当地某集团招采部工作人员熊伟找到他，语气笃定地说：“你家内定为二标段，报价按该市信息价下浮41%，其他两个标段报高1到2个点，别乱报价，保你中标。”

这一句私下叮嘱，竟撕开了一场采购项目的黑幕。记者调查发现，在当地，该集团手握大量项目资源，却将招投标制度沦为串通投标的工具，而且每一步都藏着暗箱操作的痕迹：“从最初的供应商‘遴选’开始，再到串通报价、暗定标段归属、量身定制招标文件，最后到竞标、中标。”

这本该是一场公平公正的市场竞争，最终沦为“走过场”。

迷局初布：一条微信，打开“内定”之门

事件的开端，始于2024年3月18日清晨的一条微信。

当天上午8时许，这家集团招采部工作人员熊伟，给当地一家混凝土有限公司的赵方发去消息：“集团要建主材混凝土劳务库，有意向可入库，后续集团会从库中选取供应商。”

当时赵方并未多想。在当地，该集团手握大量工程项目。“熊伟特意叮嘱我，有意向就赶紧报名，只要能进劳务库，后续的混凝土项目就能优先参与。”他说。

“这哪是什么公开遴选，分明是提前圈定‘听话’的合作方，为后面的串通投标铺路。”赵方说，他现在回头再看，那句话里藏着明显的暗示。

记者调查发现，这家集团有一套固定的“选人”模式，集团大多数工程项目从劳务库里选取合作方，而且库内名单每年都会更新，有进有出，但库内名单每年更新全由内部人员操控。

该市公安局经侦大队大队长梁伟负责侦办此案。他介绍，不少企业为承接这家集团的项目，挤破头也要进劳务库。“进了库，才有机会拿到集团订单，这也给了集团内部人员权力寻租、操作招投标的空间。”他说。

2024年3月25日，赵方按要求递交了公司资质材料，顺利进入了这家集团的劳务库。不久，该集团就抛出了重头戏，那便是该市水环境综合治理城区排水管网改造工程混凝土采购项目，共拆分为三个标段，预算总价高达4528万元。

赵方以所在公司名义参与竞争，最终以该市信息价下浮41%的报价，加上“保供保质”的承诺，成功拿下了二标段。“这个价格利润不多，主要是为了保开支、拉业务。”赵方说，之所以愿意接受这个低价，一是想与这家集团建立长期合作；二是对方早已“交底”，只要配合对方，就能拿到项目。

“当时我没想那么多，对方怎么要求，我们就怎么配合，反正多少能赚点，至于合不合规，就没放在心上。”赵方说。

在他看来，所谓的公开投标，只是走个过场，因为这家集团早就通过控价定好了供应商，哪家报价符合他们的预期，哪家就能拿到项目。

自此，这场暗箱操作的核心，从一场不对外公开的报价会，正式拉开了帷幕。

内定操盘：报价、抽签，全是掩人耳目的戏码

2024年4月3日前几天，熊伟再次联系赵方：“你来集团招采合约部办公室一趟，有混凝土报价的事商量，必须过来。”

赵方到办公室后，现场已经坐了另外三家混凝土公司的负责人。熊伟坐在主位上，直接公布了项目核心信息：“这个混凝土采购项目总预算4528万元，分三个标段，一、二标段各1500万元，三标段1528万元。”

随后，熊伟提出了要求：“各家公司按照该市信息价确定下浮点位，必须保证混凝土的质量和供应，最终报价最低的公司承接该集团2024年全年的混凝土采购业务。”

第一轮报价，赵方所在公司报出了该市信息价下浮38%或39%的价格，本以为这个价格已经很低，却被熊伟告知“还不是最低”，要求他们进行第二轮最终报价。

经过两轮报价，最低报价定格在该市信息价下浮41%，三家公司都同意以此价格供应混凝土。之后，熊伟通过微信给赵方发来了一份承诺函，让他签字确认，同时明确告知：“二标段交由他所在的公司供应，一、三标段则分别由另外两家公司承接。”

对于这样的标段分配，熊伟解释，领导要求“不能让一家公司单独承接这么大的项目”，恰好有三家公司参与报价，就通过摇球抽签的方式确定了归属。但在梁伟看来，这场摇球抽签，只是掩人耳目而已。

“实际上内部摇球就是个幌子，他们想让哪家公司中哪个标段，就会一直摇，直到摇中为止。摇中后，只把符合他们意愿的那段录像留下来存档，其余的全部删掉。”梁伟说，这种操作本质上就是为了给内定结果披上“公平”的外衣。

更具戏剧性的是，摇球结果公布的第二天，熊伟突然给三家公司负责人打去电话，叫停了合同拟定工作。“他说，领导发话了，三个标段预算太高，按规定必须走公开招投标流程，让我们赶紧准备报名投标。”

赵方回忆，熊伟还特意叮嘱，三家公司必须都要报名这三个标段，各自内定标段的报价严格按下浮41%执行，另两个标段的报价要在这个基础上提高1至2个点位，这样才能保证我们各自中标，不会出现意外。

暗箱落地：招标投标，全流程造假无死角

据梁伟介绍，串通投标有两种常见方式，一种是投标人之间互相协商、统一报价；另一种是招标方和投标方内外勾结，提前定好价格、量身定制招标文件，确保特定公司中标。“这家集团就是典型的第二种情况。”他说，从招标到投标，每一个环节都在造假。

根据相关规定，施工单项合同估算价400万元以上的项目必须招标。梁伟表示，根据这个规定，这家集团不得不启动公开招标程序，但早已为内定的三家公司铺好了“绿色通道”。在此期间，招标代理公司负责人魏霆的加入，让这场暗箱操作变得更加周密、隐蔽。

“我一开始就跟魏霆说清楚了，三个标段已经内定给了三家公司，包括各家中标标段的报价下浮点数，让他制定招标文件的时候，朝着内定中标方的方向去设置。”熊伟说，按要求，三家公司报名了三个标段，核心目的就是让他们互相陪标，确保内定公司顺利中标，而魏霆对此全部知情，并且主动配合。

在熊伟安排下，魏霆负责将项目挂网招标，同时手把手指导三家公司制作投标文件，重点把控投标报价，反复叮嘱“不能乱报价”。

“核心要求很明确，每家公司必须中标各自内定的标段，报价严格控制在该市信息价下浮41%，以免出现意外。”熊伟说，另外两家公司的陪标价格，要在41%的基础上提高1至2个点，这样既能保证内定公司报价最低，又能避免流标、废标。

至于为何要把报价定在该市信息价下浮41%，熊伟解释，这属于“市场行为”，没有明确的行业规定，也没有集团内部的相关要求。“对三家公司来说，这个价格还有利润空间，否则他们也不会同意。”他说。

一家混凝土公司负责人直言，这个报价根本不赚钱，之所以愿意承接，就是为了提升公司业绩，有时业绩比利润更重要。

熊伟表示，该项目采用综合评分法，技术得分和商务得分各家公司基本持平，唯一能拉开差距的就是价格得分，报价越低，得分越高。

作为开标现场的监督人，解芳也证实了这一点。“开标前，我们按照该市信息价下浮41个点，确定了最终的中标参考价。”解芳说，最终的投标结果完全符合预期。

“一、二标段的招标控制价均为1500万元，中标价均为982万余元；三标段的招标控制价为1528万元，中标价为983万余元。”她说。

并非所有企业都愿意配合串通投标。该集团联系了该市周边五家混凝土公司，最终只有四家公司到场报价，而这四家公司中又有一家公司在报价后退出投标，实际参与三个标段投标的只剩三家公司，所以这三家公司各自中标。

在上述五家公司中，一家公司刚开始就直接拒绝参与串通投标。“我们公司领导早就交代过，不做这家集团的生意。”拒绝参与串通投标的黄斌说，这类业务普遍需要垫资，回款慢、风险高。“我从熊伟的语气里，感觉到这个项目早就内定好了，我们去了也只是陪跑，没必要浪费时间。”他说。

真相曝光：权力滥用与法律漠视的代价

随着警方的深入调查，这场由该集团主导、覆盖招投标全流程的暗箱操作黑幕，终于被撕开面纱。

警方调查发现，这场招投标存在诸多破绽。“一标段和二标段中标公司的分项报价表中，各分项单价、总价完全一致，仿佛出自同一模板。而三家参与投标的公司，其投标文件中除报价外的响应文件，也高度雷同、一字不差。”梁伟说，这些明显的巧合，根本不是偶然，而是典型的串通投标痕迹，足以证明他们提前协商、统一操作。

一家混凝土公司顺利中标后，该公司负责人夏禹并未否认串通投标的行为。“我知道相互陪标、串通报价是违法行为，但为了企业能活下去，只能被迫配合。”他说。

时任这家集团招采合约部部长杜亮，作为这场暗箱操作的主要执行者，道出了背后的真相。“当时集团董事长在会议上明确要求，混凝土采购项目利润空间大，既要提前谈定价格、锁定供应商，又要完善招投标流程，把‘面子工程’做足。”他说。

事后，杜亮交代，他还让人在评标过程中提醒评标专家“不要过于苛刻”，对投标文件的审核睁一只眼闭一只眼，避免出现废标情况，确保内定的三家公司顺利中标。

实际上，当时这家集团法务人员曾在会上明确提出，这种“提前定价和走招投标过场”的操作方式涉嫌违法，可董事长却置若罔闻，当场安排杜亮负责该项目的全程落地实施。

“这家集团一把手权力过于集中，即便下属知道违法，也不敢反对，即使反对也没啥用。”梁伟说，这家集团呈现出权力失控的状态，这是滋生串通投标、利益输送等违法行为的温床。

梁伟表示，这起串通投标案，不仅严重破坏公平公正的市场环境，更埋下了诸多隐患。因为有资质、有实力的企业不愿陪标而被排除在外，最终只能是那些“听话”的企业中标项目。

在他看来，从长期来看，过低的报价可能会倒逼企业偷工减料、压缩成本，进而影响工程质量，而后续的项目验收，也会因为前期的暗箱操作而失去公正性，最终损害的是国家利益和社会公共利益。

“为了让公司参与串通投标，这家集团还变相威胁企业，你不参与，之前项目的结算尾款就不给你结清。”梁伟说。

（文中夏禹、熊伟、赵方、魏霆、解芳、杜亮、黄斌、梁伟为化名）