以良法固根本 织密平安治理网——兰州市荣获“平安中国建设示范市”系列报道之一

近日，记者走进城关区综治中心。调解室内，几册厚厚的纠纷台账整齐地摊放在桌面，一桩积压已久的物业纠纷正在开展登记处置。公安、检察、法院、司法行政驻点工作人员围坐会商，涉及住建、民政等领域的群众诉求同步完成分流交办。不少工作人员感慨，放在过去遇到这类跨领域矛盾纠纷，群众往往需要辗转多个部门来回反映，维权之路耗费不少心力。

今年7月1日，《兰州市田字型基层治理促进条例》（以下简称《条例》）正式施行，这也是全国首部专门规范基层治理的创制性地方立法。历经百天落地实践，过去分散在各条线的治理力量被系统整合，“进一扇门、解多样愁”，逐步成为兰州各区县综治中心的工作常态。

作为西部地区重要中心城市，兰州人口结构多元，城乡情况各异，各类新旧风险矛盾交织叠加。以往部分领域存在治理碎片化、权责衔接不够顺畅等现实情况，群众遇到烦心事容易出现多头跑、诉求落地慢的困境。《条例》立足基层治理现实需求，将联调联防从倡导性工作要求固化为刚性法定职责。横向统筹公检法司履职力量，推动住建、人社、信访等行业部门资源下沉一线；纵向贯通市、县、乡、村四级治理链条，推动治理触角延伸至千家万户，从制度层面夯实源头解纷根基。

制度落地见效，实体阵地是重要支撑。兰州市扎实推进“市级综治中心头雁领航、县级提档升级、乡级强基实战”行动，全市8个县级、110个乡街综治中心持续优化阵地功能，落实轮驻、随叫随到的响应机制，为跨部门联动调处矛盾夯实实体平台支撑。

七里河区一处老旧小区曾遭遇物业撤场难题，小区电梯维保、环境卫生一度陷入停滞，两年间居民多次反映诉求，受权责交叉等因素制约问题迟迟未能妥善解决。《条例》实施之后，七里河区综治中心牵头统筹各方力量，街道归集居民诉求，公安、司法、住建、民政多部门协同会商施策，一边稳妥指导小区完成业委会换届工作，一边协调应急资源保障电梯正常运行，同步做好群众普法疏导。历时一个多月，这件悬置已久的民生积案得到圆满化解。这一案例的背后，正是制度带来的深刻转变，以往“各管一段”的治理壁垒正在被逐步打破。

制度效能自上而下层层传导。公安部门推动警格与网格深度融合，社区民警主动融入基层治理工作班子；司法行政部门持续建强人民调解队伍……

皋兰县黑石镇，网格员在日常排查中发现，部分村民因灌溉水渠修缮产生分歧风险。线索上报后，县综治中心联动司法、农业农村部门下沉村组，实地勘查现场、开展释法明理，仅一周时间便敲定修缮方案，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现矛盾纠纷就地处置。

“民情地图·小兰善治”智慧平台，为基层治理插上数字化翅膀。依托红橙黄蓝分级风险研判机制，实现隐患早发现、早研判、早分流、早处置。部门下沉、联合调解从倡导落实转变为法定履职要求。

立法赋能并非孤立举措，而是兰州市平安建设系统谋划中的关键一环。市委十四届十二次全会作出专门部署，将平安建设纳入全市“1139”工作部署和“十五五”规划纲要专章，构建党委领导、多方协同、全社会共同参与的顶层治理架构。在城关区综治中心公示栏上，公检法司轮驻排班情况一目了然，住建、人社、民政则落实轮值、随叫随到联动机制。三级综治中心实体化、实战化运行，“双中心共治”“三调对接”模式在全国政法相关现场会、培训班交流推广，“一门统管”矛盾化解工作法入选全国“枫桥式工作法”。

一系列制度实践，转化为实实在在的平安建设成果：全市刑事案件立案数连续5年下降，基层矛盾纠纷化解成功率保持在98%以上，命案发案降至历史最低水平。

“这份国字号奖牌记录着过往的建设成效，但示范的意义更在于面向未来。”兰州市委政法委相关工作人员表示，《条例》落地实施，是法治赋能基层善治的全新起点。纸面上的法律条文，最终要落到街巷社区，回应群众一桩桩急难愁盼。

来源：甘肃法治报

编辑：朱静博

原标题：《以良法固根本 织密平安治理网——兰州市荣获“平安中国建设示范市”系列报道之一》

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