“小院”虽小 大有可为——宁德检察机关破解基层检察院发展难题的4种解法

【编者按】基层检察院是检察机关的基石。近年来，宁德检察机关深入贯彻落实最高检关于加强基层基础建设的部署要求和省检察院关于“小院”提升工作部署，立足宁德市检察院“一线指挥部”定位，坚持市检察院统筹、差异发展，推动资源力量向基层倾斜，引导各院向内挖潜，向机制要效能。寿宁县检察院以党建引领，屏南县检察院以人才筑基，柘荣县检察院以机制提速，周宁县检察院以全科提能。4家“小院”，4种解法。

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护古道 保戏韵 强队伍

——寿宁县检察院的“检益廊乡”实践

寿宁县检察院组织检察干警在下党鸾峰桥上庄严宣誓。

寿宁县检察院是个典型的山区基层“小院”，但就是这个小院，先后荣获了“全国文明单位”“全省先进基层检察院”等荣誉。小院如何突围？该院给出的答案，藏在一个品牌里：“检益廊乡”。

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党建引领，从下党出发

下党，是习近平总书记“三进下党”的地方。鸾峰桥横跨溪流，在“难忘下党”主题馆里，照片记录着当年的场景。寿宁县检察院把这里当作淬炼党性的“精神富矿”，建立常态化循迹溯源研学机制，组织干警重走党群连心路、在鸾峰桥上重温入党誓词。

寿宁县检察院探索“筑为基、融为径、效为标”融合机制，把红色资源转化为履职动能。省内外10余家兄弟单位先后到下党开展党建共建，在互学互鉴中，寿宁检察的“朋友圈”不断扩大。

党建工作不能止于研学活动。面对小院人员紧张的现实，寿宁县检察院通过聚焦一条主线、做实一项实践，推进党建业务融合。这条主线，就是“检益廊乡”，取“检察公益诉讼守护廊乡”之意。它本身就是党建与业务的融合体：以党建为引领，以公益诉讼为履职手段，立足老区红色底蕴守护乡土文脉。

寿宁的文脉，藏在廊桥飞檐之下、千年古道之上，也融于北路戏的婉转唱腔之间。循着下党研学淬炼的为民初心，党员骨干带头走进山野乡间，把循迹溯源汲取的红色力量转化为守护乡土文脉的实际行动，古道踏查、非遗保护的系列实践由此展开。

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一条古道，一座戏台

今年，该院“检益廊乡”团队进山踏查古道。以车岭、九岭为代表的“三关十六隘”千年古道绵延数十公里，干警背负无人机分段勘查。部分路段杂草丛生、石阶坍塌，行进途中时常满身泥泞。

踏查路上，干警听到许多乡土故事。一位八旬老人向他们娓娓讲述古道上 “五龙过溪”“三支蜡烛过岩仓” 等民间传说。这些乡土记忆怎么保护？干警们在调查中逐渐厘出思路：古道不只是一条路，它连着文物本体、历史文脉、民间记忆和沿线百姓的生活。顺着这个思路，该院总结提炼出“保路基路貌、保历史文化、保传说故事、保民生公益”的“四保”工作思路。

思路厘清了，保护也就有了抓手。该院牵头召开圆桌会议，向相关单位制发检察建议。斜滩镇就地取用河床鹅卵石铺设石阶；芹洋乡清运入口渣土，恢复损毁路段原貌；下党乡加强碑坑隘、上下党隘日常管护。目前，已修复古道6公里、石阶20余处，完成15处文物点挂牌，收集整理民间传说10余则。

北路戏保护，也是该院持续跟进的重点。寿宁北路戏是首批国家级非物质文化遗产，作为发源地的凤阳民间剧团，仅依靠5名老艺人坚守传承。该院立案开展公益诉讼调查后，组织召开公开听证会，邀请非遗代表性传承人讲述北路戏百年传承脉络与当前濒危困境。听证会上的各方凝聚共识：以寿宁北路戏为重点，带动全县传统戏剧类非遗整体保护。

在检察机关跟进监督下，寿宁县文旅局研究出台非遗代表性传承人认定与管理办法，健全人才培养、考核、激励机制，新招收3名定向委培学员，已有5名委培毕业生顺利入编。如今，北路戏走进8所中小学开设传习课堂，让古老的戏腔在孩子们口中传唱。

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一支队伍，在实战中成长

“检益廊乡”不仅是办案载体，更是干警练兵平台。小院人员有限，该院探索建立“3141”办案团队：统筹3个业务部门，组建一体化办案队伍，贯通刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，以“小兵团”作战模式攻坚疑难复杂案件。

今年办理的一起利用无人机“坠箭”方式非法猎捕陆生野生动物案，成为这支团队的首场实战检验。办案期间，团队同步审查非法狩猎、上游传授犯罪方法、下游非法收购、出售陆生野生动物关联刑事案件，一体推进融合履职。刑事、公益诉讼、行政条线干警共同阅卷会商，研讨涉生态犯罪与普通刑事案件认定标准，在起草社会治理检察建议时互通专业思路，推动县林业部门将无人机“坠箭”狩猎纳入禁用工具和方法，寿宁县公安局强化护农队枪支管理和辖区无人机“黑飞”管理。干警在跨领域协同办案中补齐业务短板、拓宽办案视野，在实战研讨互学中同步实现案件办理与人才成长。

此外，该院还推行“师徒结对”，老带新，手把手教。有年轻干警说，导师连提审怎么问话、文书怎么措辞都一句句教。近两年，干警在业务竞赛中屡获佳绩，调研文章数量和质量明显提升。但短板也摆在眼前，复合型人才紧缺，数字化人才匮乏，培养的步子还得加快。小院的故事，仍在继续……

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引得来 育得出 留得住

——屏南县检察院念好“人才经”

屏南县检察院组织开展网络涉黑恶犯罪典型案例专题业务学习，全院干警集中参训。

屏南县检察院近五年退休、调出干警中资深员额检察官占8名，员额力量阶段性承压。对山区小院来说，人才是短板，也是必须补上的基础课。近年来，该院围绕“引得来、育得出、留得住”主线，坚持双向引才、全科培养，把人才工作做在平时、做在细处。

为破解人员持续流失的难点，屏南县检察院坚持招录与调入“两条腿走路”，队伍缺口逐步填补。同时，该院柔性引进9名行政机关专业人才，充实特邀检察官助理团队，常态化开展同堂培训、案件会商研讨，补齐专业能力短板。

引进来，还要育得出。该院把岗位作为练兵场，推行轮岗练兵，先后安排20余名干警跨部门交流；有序选派10名干警参加信访接待、乡村振兴等一线锻炼，发掘培养复合型人才。从县司法局调入的周林芳，在轮岗中逐步显现群众工作能力，后来成长为第三检察部主任。该院实施青年人才培养“青蓝计划”，落实“公诉导师制”，由经验丰富的检察官与新招录、新调入干警一对一结对传帮带，帮助其尽快熟悉检察业务。针对员额断层、青年干警业务经验不足的问题，该院积极争取上级院指导支持，借助上级资源带动业务能力提升。

学习平台也在同步搭建。该院打造“周四讲坛”，建立外出培训返回授课的“传导式”培训机制，让青年干警走上讲坛，实现“一人参训、全院受益”，截至目前已开展150场次；细化检察官助理分阶段培养机制，择优确定10名干警作为高阶检察官助理，其中5人已通过遴选入额，实现庭审实战能力的前置锤炼和一线“全科检察官”的前置培养。

从“人才荒”到“人心齐”，屏南县检察院用一套朴素的办法，把人才工作做在平时、做在细处。引得来是起点，育得出是关键，留得住是根本。队伍稳了，小院发展就有了支撑。

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清积案 分繁简 守质量

——柘荣县检察院的案件精办之道

柘荣县检察院召开办案质效分析会，总结工作成效，分析问题短板，研究下一阶段主要任务。

柘荣县检察院是全省最小的基层检察院。如何在有限的人力下把案子办好、办快，是柘荣县检察院一直在琢磨的事。

01

人员有限 劲往哪里使

一份上半年质效分析报告直观显示，一审公诉案件平均办案用时较2025年同期压缩了一半，是今年同期全市办案时长最短的基层院。

“以前不是这个样子的。”柘荣县院相关负责同志说，去年底院里还有一批积案，有的案件拖了快一年。转折发生在今年年初，宁德市检察院部署清理积案，该院借势建立一套“分析—跟踪—反馈—整改”闭环机制。案管部门对所有在办案件建立台账，分级亮牌，红牌案件由分管副检察长牵头督办。简单案件快速消化，集中精力攻克疑难案件，办案效率的提升，靠的是理念和机制的转变。

繁简分流是提升效率的另一关键。该院第一检察部只有两名员额检察官，却要承担全院绝大多数刑事案件。为此，该院对案件进行甄别分类：对判处三年以下有期徒刑、事实清楚、证据扎实、当事人认罪认罚的案件，简化文书审批流转，走“快办通道”；危险驾驶、交通肇事等常见多发案件，依托在交警大队设立的“速裁法庭”集中开庭。通过把简单案件分流出去，办案力量得以集中投向疑难复杂案件，实现“简案快办、难案精办”。

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快而不糙 质量如何守

在第二检察部办公室，该院分管日常工作的副检察长杨友忠讲起他办理的第一个生态案件，公安机关移送时认定过火林地面积达到立案标准，他决定去现场看看。“到了现场我就觉得不对，被烧的地方主要是一些荆棘的梗，树的痕迹很少。”他把现场情况反馈给侦查机关，建议重新鉴定。公安机关采纳了意见，重新委托鉴定机构，最终结论与原认定不同，案件得到了更准确的处理。

“办生态案件，现场很重要。我们和公安机关的目标是一致的，就是把事实查清楚。”他说，现在院里要求生态类案件必须去现场，发现证据不足或存疑的，及时与公安机关沟通，引导补充侦查。这样一来一回，办案时间并没有明显增加，但案件质量更有保障。

这种“较真”，在柘荣县检察院成了一种习惯。案管部门的郑陈林补充了一个细节：严格落实“每案必检”。承办人对照清单逐项审查，部门负责人复核，检察长对重大案件最终把关。针对醉驾案件，还专门制定了专项检查清单，涵盖犯罪构成要件及从重情形等，列了几十项，实现逐项确认。高质效办好每一个案件，质在效前。2025年，宁德市检察院对柘荣县检察院已判决的68件刑事案件进行专项评查，针对发现问题逐项整改。

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既快又稳 靠什么持续

效率提上来了，质量守住了，但人少案多的矛盾并没有消失。如何把这种状态持续下去，该院靠的是机制和人的双重支撑。

柘荣县检察院领导直接承办案件，是其中最实在的一条。院领导办案占比超过30%，且不局限于分管领域，哪个部门案件多就往哪里补位。领导带头办案，减少了审批流转环节，案件在院内的流转速度自然就快了。

人少，也逼着大家成为“多面手”。该院也在努力培养“全科检察官”，但理解很务实：先精后全，先把本职业务做扎实，再谈综合能力。

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强练兵 重培养 促成长

——周宁县检察院的“全科检察官”培育路径

周宁县检察院组织干警开展优秀公诉人模拟论辩赛。

周宁县检察院的会议室里，“每周一课”如约开讲。一名青年干警走上讲台，复盘自己刚刚办结的案件，分享证据固定、文书打磨、庭审应对的实战心得。台下，资深检察官边记边听，适时点评、答疑解惑……这样的课堂，在这座山区小院已经开展了26期。

周宁县检察院人员少、职能全，小院怎么干出大作为？该院把突破口放在人身上：以“全科式”检察官培养为抓手，让干警从“专科专才”向“全科全才”转变，用成长带动办案质效提升。

原标题：《“小院”虽小 大有可为——宁德检察机关破解基层检察院发展难题的4种解法》

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