新闻调查丨对问题一盯到底，明查暗访这样深挖彻查安全隐患

今年以来，国内多地相继发生重大、特别重大生产安全事故，伤亡代价惨重。

5月4日，湖南长沙浏阳市华盛烟花制造燃放有限公司发生特别重大爆炸事故，造成38人死亡。

5月22日，山西长治山西通洲集团留神峪煤业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成82人死亡。

7月9日，福建泉州晋江辉腾鞋业有限公司发生重大火灾事故，造成28人死亡。

9月10日，中国船舶集团青岛北海造船有限公司一艘外籍货轮靠港维修期间发生重大火灾事故，造成25人死亡。

一系列惨痛事故充分暴露出，部分地区安全责任悬空，隐患排查整治流于形式，监管执法存在明显短板，深层次风险隐患未能有效化解，更加凸显出坚决遏制重特大事故、推进本质安全建设的现实紧迫性。

进入2026年，中央安全生产考核巡查组先后赴多地开展阶段性明查暗访。

24个中央安全生产考核巡查组陆续进驻 31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展二、三季度明查暗访。本轮明查暗访邀请媒体随组采访，持续加大安全隐患与典型违法案例公开曝光力度。

河北承德某工地，管理人员考核证书存在造假，属于房屋市政工程重大事故隐患。

‌山西临汾蓝宝煤业有限公司私开隐蔽工作面、超能力生产、瞒报事故，均属于严重违法行为。

银川一小区消防栓没水，属于重大火灾隐患。

云南、甘肃、宁夏等地部分车辆非法改装问题突出、重型货车超限超载问题频发。

四川，中交第四航务工程局承建的自贡市小双至双河口泵站引调水工程项目，现场一16米的高边坡开挖未编制专项施工方案，未分层开挖、未及时支护。

陕西阳丰鸿泰运输有限公司多辆LNG罐车年度检验造假。

广西南宁邕江滨水区，不少桨板、机动冲浪板铺满近岸江面、划入主航道，与千吨级货船擦肩而过，人身安全与通航安全双重风险交织叠加。而其现场管控近乎真空，溺水、碰撞事故风险处于高位。

7月2日，中央安全生产考核巡查第十七组进驻江苏。《新闻调查》记者随组记录本次明查暗访全流程。

每个巡查组启程前，都依据当前安全生产形势和属地高危行业特点，结合前期梳理的隐患线索，定向确定各省重点督查城市。连云港，成为考核巡查第十七组进驻江苏开展明查暗访的第一站。

抵达当晚，第十七组全体成员齐聚驻地会议室，召开首次组内碰头会。

本次进驻江苏开展明查暗访的考核巡查组第十七组共计20人，由国家矿山安全监察局牵头。自今年4月起，全国24个考核巡查组均由国务院安委会成员单位有关负责同志带队，依托高位督导，来纠治各地隐患整改流于形式等棘手问题。

结合连云港本地产业结构特点，考核巡查组第十七组先期抵达的5位专家，分别来自矿山、消防、危化、工贸、水上交通5个重点行业领域。后续还将根据现场检查工作需要，动态调整人员配置。

自2016年起，国家层面常态化开展年度安全生产考核巡查，持续有效推动安全生产责任措施落实。随着《安全生产考核巡查办法》出台实施，推动安全治理模式向事前预防转型，被正式明确为核心目标。2025年起，原“国务院安全生产和消防工作考核巡查组”正式更名为“中央安全生产考核巡查组”，此次更名，不只是简单的头衔变化，更是监督层级、制度定位与治理逻辑的全方位系统性升级。

进入今年二、三季度明查暗访周期，这套高位督导体系持续拧紧安全压力的螺丝，在各省明查暗访的进驻时长由以往7天延长至15天，工作模式也从过去一年一度的集中考核，全面转向全年分季度常态化明查暗访。高频次、突击式的节奏，搭配更长的实地驻点时间，把“运动式大考”转化为常态加压，有效破除地方固化的迎检套路和形式主义整改，让地方全年保持警醒，将监督压力直达基层执法末梢和企业生产一线，充分彰显党中央深挖彻查安全隐患、从严从实抓好安全生产工作的坚定决心。

升级后的巡查，不仅要将群众身边的重大安全隐患消灭在萌芽阶段，更要揪出日常监管执法中“放水”渎职的人，倒逼各地将安全生产责任传导到基层末梢。新一轮安全生产考核巡查能否顺利推进？面对长期形成的迎检套路与现实治理难题，考核巡查组能否撕开表象、直抵病灶？

7月3日，考核巡查启动首日。早上8:30，考核巡查组兵分五路，奔赴相关领域展开突击检查。我们摄制组跟随危化品检查小组出发。各工作小组可视情况安排一至两名属地监管执法人员随行，一方面协助巡查组随机进入企业开展明查暗访；另一方面，对现场排查发现的问题隐患，同步移交属地监管部门，督促立行立改。

本轮明查暗访严格遵循 “四不两直” 原则：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。专家组根据现场情况，灵活调整路线、错峰突击检查、开展 “杀回马枪” 式复查，多种随机方式并用，目的就是避免地方提前布置、打造迎检样板。驱车约一小时，危化品检查小组抵达当日首检点位 —— 连云港一家危化气体充装企业。考虑到危化作业场所存在易燃易爆气体泄漏风险，随行记者使用专用防爆手机开展现场拍摄。

陈凯晟，国内危化品安全生产领域的权威专家。考核巡查组精心选配多个领域的行业专家随行，目的就是要依托专业眼光，揪出潜藏在生产表象下的安全隐患。

专家巡查到企业办公楼侧面的工棚时，三个盛装不明液体的吨桶引起了他的注意。

随后危化品检查工作组，在连云港另一家化工材料企业厂房检查过程中，发现库房违规存放核准范围以外的产品。

记者跟随危化品检查组深入企业明查暗访的过程中发现，专家到每家企业后，首先查阅安全台账资料，了解基本情况，再深入厂房实地排查，逐项比对后挑出那些生产现场与备案资料不一致的地方，要求企业既要满足安全生产国家标准，也要做到流程程序合规。在旁观者看来，库房内临时堆放一小堆非危险化学品的消毒粉，似乎是一件无伤大雅的小事，而这样细致严苛的核查，反而容易让人生出“鸡蛋里挑骨头”的印象。而被查出安全隐患的企业，在考核巡查组离开时往往气氛凝重。

按照中央安全生产考核巡查相关工作制度，各工作组完成日间明查暗访任务后，晚间要在驻地召开封闭保密的内部碰头会。

碰头会上，各领域专家需逐一汇报、复盘当日现场核查情况，更为核心的环节是开展集体会商研判。这一工作机制，既可规避专家个体判断偏差、规范自由裁量空间，也有利于跨领域、跨部门协同联动，深挖安全生产领域的系统性、深层次问题，实现隐患认定从严规范，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

应急管理部安全生产综合协调司副司长 费文会：我们先根据目前现有的67项重大隐患判定标准，以及专家各方面的意见，形成一致结论。判定以后，返回到国务院安委会办公室，专门有综合保障组，我们再进行第三方审核。确保每一个重大事故隐患都经得起调查和质疑，我们再经过梳理分析形成每天的调度日报，其实是一种诊断式服务，就像去医院看病一样，自己觉得没有什么，但医生一眼就能看出症结在哪里。其实考核巡查组下去检查，也是督促地方立行立改，因为这些重大隐患都可能事故，看起来好像是在找茬，是因为安全无小事。

一旦经中央安全生产考核巡查组认定存在重大事故隐患，即表明企业存在可能诱发重特大生产安全事故的系统性安全漏洞。企业将被有关部门根据情节轻重，按照规定的程序采取责令整改、挂牌督办、立案调查或停产整顿等措施，严格落实闭环整改；对相关责任人依法依规调查处理，涉嫌严重违法行为的追究刑事责任；同时启动监管责任倒查，核查地方政府及有关部门日常监管履职情况，对存在问题的负责人追责问责。

考核巡查组进驻连云港开展明查暗访的第二天，水上交通检查小组就将一道棘手难题摆上了当晚碰头会。

裴正强是国内顶尖的船舶安全与海事事故风险研判专家。白天他抽检了一艘由退役邮轮改建的海上酒店，作为新兴业态，它的消防条件与安全规范边界较为模糊，他难以仅从水上交通安全规范的角度作出判定。

对于可承载大量人员活动的新型业态，考核巡查组首要核查的，便是消防设计是否符合对应领域国家标准。

次日一早，消防、水上交通两个专项检查小组从驻地分头出发，共同前往这座新型海上酒店，开展实地安全联合研判会诊。 车辆驶入连云港海州湾，一艘依靠多道缆绳固定、由廊桥连通岸边的大型邮轮映入眼帘。这艘名为 “海州湾之星” 的远洋客轮，2017年结束了近三十年的航海征程正式退役。经过8年转置报批、设计改造，这艘全长135米、高8层的退役客轮，被改造为国内首座邮轮主题酒店，内设52间客房，集住宿、餐饮、宴会、观景休闲等功能于一体，2025年正式投入运营，成为连云港一处特色滨海文旅地标。

两组专家到齐后，首先就“邮轮转型酒店”这一新兴业态的消防安全审批资质进行核查。

摆在整个考核巡查组面前的难题是：依据国家标准，海上邮轮与城市酒店在消防设计的底层逻辑上存在根本差异，根源在于二者的救援条件截然不同。一旦发生火灾，城市酒店可依托外部消防力量快速处置，疏散规划以人员撤离建筑为目标；而海上邮轮起火后，外部救援往往难以及时抵达，必须依托船体形成完整自救闭环，疏散通道设计的核心，是将舱内人员引导至甲板集结。这座由退役邮轮改建的海上酒店，就面临两套消防导向体系冲突、衔接混乱的问题。这类矛盾，直接体现在酒店逃生通道的安全指示标识上。

在酒店检查过程中，安全门正反两面设置相同逃生标识的问题并非个例，同一条走道内，还出现逃生指示箭头指向完全相反的情况。

对考核巡查组而言，民营领域新业态值得被鼓励与扶持，但所有创新都必须以保障人员生命安全为首要前提。

应急管理部安全生产综合协调司副司长 费文会：新业态，首先从抓安全的角度，始终在强调的理念就是统筹发展和安全。发展是在前面的，安全是发展的底线和保障，我们只是在一些事故和案例的教训中，发现新业态存在哪些风险，存在监管盲区。通过中央安全生产考核巡查组，推动地方把责任理清，出台相应的职责清单和管理规定。国务院安委会办公室在这方面也做了大量工作，因为很多新业态的监管部门不是很明确，可能会存在交叉或者盲区，我们会把各个部门召集在一起，大家各进一步研究更规范的措施，包括前期有一些玻璃栈道、飞天魔毯等等，我们都进行了相应的规范，这样才能更好地支持这些新业态发展。

最终，考核巡查组组织多方专家联合研判，向 “海州湾之星” 提出整改建议：要求当地严格落实2025年4月1日起施行的《海上浮动设施技术规则》相关规定，补充完善专项撤离分析计算；进一步深化安全风险辨识评估，制定针对性风险防控举措。该项目现阶段由海事局参照船舶实施监管，但因其兼具酒店运营属性，巡查组建议由地方政府牵头建立联合救援与安全检查机制，统筹海事、消防等部门开展定期联合巡检，同步核查船体浮态安全与建筑内部消防安全，切实消除监管盲区，压实险情救援责任。

自危化品巡查工作组在连云港开展巡查首日开始，每进驻一家企业，都会出示用于收集隐患线索的二维码。

今年6月10日至7月10日，国务院安委办通过网络、电话、信函三种渠道，面向社会公众和企业职工公开征集安全生产隐患线索，这也是本轮明查暗访的一项重要举措。按照工作要求，所有实名举报线索，都要做到件件有回应。

危化品巡查工作组在赴化工企业开展考核检查途中，专程前往一处居民小区，核实一条实名举报线索。群众反映，当地建委宿舍区，燃气管道架设在高压电力线路上方，存在重大安全隐患。

工作组人员多次绕楼栋巡查，现场没有发现举报线索反映的安全隐患，于是反复联系线索举报人。

20分钟后，危化品巡查组决定先行赶赴下一家化工企业。车辆驶离现场一段时间后，线索提供人回了电话。

通过电话沟通，巡查组确认这栋楼栋并不存在高压线路与燃气管道混设的安全隐患，举报人实际希望反映的是自家房屋受损问题，这类超出安全生产范畴的举报并不少见。

应急管理部安全生产综合协调司副司长 费文会：社会共治和群众参与，是中央安全生产考核巡查非常重要的方式之一。充分发挥群众和企业内部职工的力量，去精准发现问题线索，比如这一次明查暗访过程中，我们提前一个月开始受理问题隐患线索报告，总体受理了37700多件，里面涉及安全生产的有14000多件。我们核实了一大批非常具有典型性的问题线索，防止考核巡查组再去盲目地扫大街、找问题，像矿山和危化，如果不是内部职工报告，我们很难掌握内部比较精准又比较典型、具有代表性的问题隐患线索，像这次发现的矿山内部，还有一些隐蔽工作面的情况，都是通过受理问题线索发现的，所以还是发挥了非常重要的作用。

本轮明查暗访坚持 “利剑出鞘、动真碰硬” 的工作导向。进入二、三季度，各中央安全生产考核巡查组均增配纪检监察力量，在排查企业安全隐患的同时，同步倒查地方监管部门履职情况，深挖安全生产领域监管缺位、履职不力和风腐交织等深层次问题，实现 “督企” 与 “督政” 一体推进。

应急管理部安全生产综合协调司副司长 费文会：中央安全生产考核巡查其实是督政的。严格来说，着力点并不在企业隐患点位上。我们就从最基层一线发现问题，我们一直强调责任落实，并不单纯是企业的责任。发现问题后，延伸溯源到政府部门监管方面存在的问题，二三季度明查暗访很重要的一项措施，就是有一个监管执法专项检查组，更侧重于在监管层面，政府部门的人员监管，监管执法方面有没有“放水”问题。

这是6月12日，中央安全生产考核巡查第六组对湖南衡阳市老城区雨污分流改造工程开展突击巡查时，暗访镜头记录下的一幕。

巡查组发现，该工程项目部存在严重的安全台账造假问题。

安全台账，是工程项目安全管理全过程的书面档案，用于记录现场安全检查、隐患整改、安全技术交底等工作，佐证安全管理措施落实到位。台账一旦造假，真实安全隐患就会被掩盖，问题无法及时整改，极易诱发生产安全事故；靠台账造假掩盖隐患，相关管理者难辞其咎。

针对湖南衡阳老城区雨污分流改造工程项目中出现的 “今日签明日字”“多人签名雷同” 等弄虚作假问题，考核巡查组成立专项工作组开展深度核查。

应急管理部安全生产综合协调司副司长 费文会：我们经常说安全生产有三项责任，属地责任、部门责任和企业的安全生产主体责任。归根结底，要想做好安全生产的话，企业要落实安全生产主体责任，其实也是安全生产的最后一公里。企业主体责任的落实，这一轮为什么要推动行刑衔接和一案双罚？就是为了对企业，尤其是关键少数的企业主要负责人形成震慑。行刑衔接以前也有，但这一次加大了力度，这一次考核巡查组发现的重大隐患，按照程序向公安机关移送了。截止到9月1日，我们统计了16个省级地区中，已经移交的行刑衔接的案例有39起，其中已经立案的有15起，通过升级很多措施以后，这次发现的重大事故隐患，可能是从前的三倍甚至四倍。

以往巡查发现安全生产隐患，处置多以行政处罚为主。针对部分地区和单位隐患整改流于形式、存在 “一改了之”、监管执法宽松“放水”等问题，本轮明查暗访把隐患视同事故开展深度核查，进一步压实各方责任。对典型重大事故隐患启动责任倒查，严格落实 “行刑衔接” 和 “一案双罚” 机制；一旦查实重大隐患和突出问题，既处罚涉事企业，也追责相关责任人，构建全覆盖、无死角的安全生产监管体系。

应急管理部安全生产综合协调司副司长 费文会：如果企业达到自律阶段，政府部门更多的是提供服务、提供保障、政策保障，现在我国大部分的企业还是处于他律阶段，需要政府部门强监管状态。从政府部门的角度，我们是在推动大部分企业尽快从他律向自律转变，接下来我们会持续地，在四季度开展年度安全生产考核巡查，以及四季度明查暗访综合在一起，会持续传导中央安全生产考核巡查在行动的讯号，以及对问题一盯到底的坚决态度，去防范、遏制重特大事故发生，稳控全国安全生产形势。

中央安全生产考核巡查组在二、三季度明查暗访期间，共排查发现重大事故隐患950项。按隐患数量占比从高到低，问题分布在矿山、消防、建筑施工、危险化学品、交通运输、工贸、城镇燃气、烟花爆竹等35个行业领域。对查实的重大事故隐患和突出问题，各考核巡查组交由省级党委、政府主要负责同志 “双签收”，参照重大事故调查模式开展核查整改、倒查责任。