朱永新：我国法律对儿童权利保护操作性不够

“现在的儿童生活在‘最好的时期’，在社会物质层面上很丰富。”5月27日，在中国儿童发展论坛新闻发布会上，中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈表示，在物质满足之外，儿童仍将面临社会变革——城市化、老龄化以及日新月异的科技发展带来的重大挑战。

城镇化进程加快：留守儿童与进城务工子女上学难

采访中，卢迈向澎湃新闻（www.thepaper.cn）解释，我国儿童目前约占整个人口比例的20%，随着老龄化时期到来，老龄人口增多，挣养老金的压力将落在儿童身上，“虽然我们已经做了个人账户的储存，但显然不够”。

此外，他称，在快速的城镇化进程中，调查数据显示有50%的孩子还生活在农村，而城市常住人口中青年人占比60%，二者10%的差距，折射了留守儿童问题。

“富沿海，穷山村，有些人目前生完孩子后，在农村贫困地区呆不下去就离开了，这在我们调查中也常见。”卢迈说。

一方面是留守儿童，另一方面则是进城务工子女的问题。因为政策上等各方面的不足，城镇化也造成了一部分儿童“在城市里呆不下来”。

“我们在某地调查中看到，每到期末，孩子们（进城务工子女）都会很悲伤，他们不知道下一年会去哪儿上学，去哪儿考试，不知道能不能适应新环境。走的人心里不安，而留下来的人心里也不安，他们不知道哪天自己也不得不回家。”他指出。

现场，十三届全国政协常务委员兼副秘书长、民进中央副主席朱永新也谈到非户籍儿童上学难及城市教育资源跟不上人口增长速度，造成的“教育拥堵”问题。

“16年以前，我刚刚当选全国政协委员的时候，就有人提出相关问题。16年以后，这个问题依然受到关注。我相信在座的也有人正在为（孩子上学）问题伤脑筋。”他说，从儿童优先、儿童友好、儿童权利的角度来讲，孩子应该随父母读书，问题在于“我们的教育资源供求之间的不平衡，无法满足”。

“在无法满足的情况下，政府通过什么样的办法来解决？现在在一定程度上，政府的办法还不够多，尤其是当政府的公共教育资源很难满足的情况下，怎么样去鼓励民间的资本，民间的教育资源去补充，在这一点上我们政策的释放空间还不够。”他提出。

与此同时，他也表示，还应该注意教育资源开放后“读书洼地”、“就学型移民”现象。

“如果教育资源充分对非户籍人口开放，很可能会出现所谓的‘读书洼地’，父母不是为了工作，只是为了送孩子到城市读书，让爷爷奶奶进城照顾，又会产生‘就学型移民’。所以我们可以指定一些条件，比如工作年限、稳定收入来控制城市人口的过度增长。”朱永新说，控制大城市人口，保障非户籍儿童基本就读权利本身是一个博弈的过程。

我国法律对儿童权利保护操作性不够

为保障儿童权利，联合国1989年决议通过《儿童权利公约》，这是第一部有关保障儿童权利且具有法律约束力的国际性约定。1990年，中国成为缔约国。

在国内，我国主要有《未成年人保护法》从法律层面保障未成年人的合法权益。此外，2011年，国务院还颁布了《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》，从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。

但朱永新表示，我国历来重视儿童问题，但落到实处效果却不尽如人意。

“比如法律层面，在国外，家长体罚孩子，离开孩子两个小时（孩子处于无人监管状态）可能都属于违法行为。我国的《未成年人保护法》很多属于原则性问题，可操作性还不够，例如缺少电影分级、图书分级等。”他指出，在观念上，我们也很少把孩子当作有独立人格的个人，儿童很少参与社会、学校的决策。