7月起上海酒店不主动提供“6小样”，住客不能以此要求降价

上海垃圾分类动真格了。

7月1日开始，上海市酒店将不得主动提供相关一次性用品，针对酒店对此规定实施中的疑惑及问题，上海市文旅局市场管理处在征询文化执法、绿化市容及物价部门的意见后汇编了15个“问答”。

6月5日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从“问答”中看到，执行期限没有过渡期，住客也不得以此要求酒店降价。

问：这次“关于本市旅游住宿业不主动提供客房一次性日用品”规定的法定依据是什么？

答：《上海市生活垃圾管理条例》第二十二条第二款、第三款规定：餐饮服务提供者应当在餐饮服务场所设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐。餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具。

旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品。本条第二款、第三款所指的一次性物品，应当有利于保护环境。

问：为何要在上海旅游住宿业限制主动提供相关一次性客用品？

答：深入贯彻落实习近平总书记视察上海重要讲话和普遍推行垃圾分类制度的重要指示精神，对标“国际最高标准、最好水平”，改善本市旅游住宿业一次性日用品使用状况。通过旅游住宿企业不主动提供一次性日用品，推广可循环、可重复使用的日用品，促进资源的减量化和再利用，展现本市旅游行业绿色发展的新面貌，为加快建成美丽宜居的生态之城做出积极贡献。

问：“本市旅游住宿业将不主动提供六件一次性用品”，为何选定这六件用品？主要考虑是什么？

答：不主动提供的一次性日用品（“六小件”）主要考虑客房内在日常生活中被循环和重复使用的，又便于消费者旅行随身携带的，而由旅游住宿企业提供的一次性替代消耗品。

2019年版《本市旅游住宿业不主动提供的一次性日用品目录》制定原则：1.推动生活垃圾源头减量；2.兼顾旅游住宿企业的可操作性；3.考虑住店客人的便利性和满意度。

问：牙刷等六件用品被取消主动提供后，如何解决住宿客人的实际需求？

答：所谓“不主动提供”要有正确理解：（1）“不主动提供”不是“不得提供”，如应客人要求仍可提供；（2）“不主动提供”的要点在于“不主动”，即不能主动配置、设置一次性用品，一定要有客人明确的意思表示才能提供；（3）“不主动提供”不能简单理解为一定要服务人员送达，很多企业因此而担心人员成本上升。其实“不主动提供”体现了一种被动性，即需求和意思表示是由客人发出即可，至于提供的方式可以是送物上门，也可以是客人到特定地点申领等等。

问：除了规定的“六件”之外，酒店可以根据自身及客源情况增加不主动提供的用品品种吗？

答：可以，只要星级饭店评定标准等行业标准对此没有限制的，主动提供的用品及其品种由企业自行确定。此外，《上海市生活垃圾管理条例》第四十四条规定：鼓励和引导各类市场主体参与生活垃圾源头减量和分类投放、收集、运输、处置以及资源化利用等活动。

问：应客人要求，向客人提供牙刷等“六件”用品，算不算违规？主动和被动的界限是什么？

答：不算。主动和被动的界限在于一定要有客人明确的意思表示。

问：为方便客人旅差的需求，酒店应客人要求提供的“六件”用品，实行免费还是收费？

答：星级饭店评定标准等行业标准对特定酒店的服务有明确规定的应当遵照执行，没有相关限制的，是否收费由企业自行决定。如原先不收费的，不得借机收费。如收费的，应当提前向客人明示，告知收费的价格，并做好明码标价等相关工作。

问：“限制主动提供相关客用品”的规定与集团品牌标准产生不一致时，执行上以哪个为准？

答：以法律规定为准，企业自行制定的标准不能违反法律规定。

问：七月一日后有否对“不主动提供六件客房一次性日用品”设置执行过渡期？

答：《上海市生活垃圾管理条例》自2019年7月1日起施行。对“不主动提供六件客房一次性日用品”不设置执行过渡期，相关工作会有序稳步推进。

问：“不主动提供六件客房一次性日用品”后，如遇客人提出减降房价的要求，应该怎样解释？

答：该规定为法律强制性规定，所有民事主体都应当遵守，包括入住客人。

此外，饭店客房价格属于市场调节价，即由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。如旅馆经营者对提供的客房日用品收费的，应当提前向客人明示，告知收费的价格，并做好明码标价等相关工作。

问：2019年出台了“不主动提供六件客房一次性日用品”规定，以后是否还会继续扩大和延伸限制主动提供的品种？

答：此次出台的《本市旅游住宿业不主动提供的一次性日用品目录》为2019年版。今后，市文化旅游局将根据经济社会发展水平、生活垃圾源头减量工作要求、市场供需情况及社会接受度等因素，适时出台新版的《本市旅游住宿业不主动提供的一次性日用品目录》。

问：垃圾分类和饭店不主动提供六件客房一次性日用品的对口负责管理单位是同一个吗?分别是谁？

答：不是。根据市政府办公厅印发的《关于贯彻<上海市生活垃圾管理条例>推进全程分类体系建设的实施意见》，市文化旅游局牵头的两项工作任务：1.制定旅馆不得主动提供的客房一次性日用品目录；2. 推动旅馆、餐饮行业限制或减少使用一次性用品，倡导绿色消费，推广使用可循环利用物品，并组织开展联合检查执法。

依据《上海市生活垃圾管理条例》，市绿化市容部门是本市生活垃圾管理的主管部门，负责本市生活垃圾管理工作的组织、协调、指导和监督。市绿化市容部门的详细工作任务可以查阅市政府办公厅印发的《关于贯彻<上海市生活垃圾管理条例>推进全程分类体系建设的实施意见》。

此外，生活垃圾管理工作需要全社会的共同参与。

问：为减少劳动力成本，酒店将“六小件”放置在大堂某处供客人自取，这个属于违规吗？

答：“不主动提供”，即不能主动配置、设置一次性用品，体现了一种被动性，即需求和意思表示是由客人发出即可，至于提供的方式可以是送物上门，也可以是客人到大堂某处等地点自取等等。但是，在客人自取的情况下，旅馆经营单位要注重留存需求和意思表示是由客人发出的凭证。

问：如客人在索要一次性日用品时提出多要几套，是否应该满足客人要求？如不能多提供，如何与客人进行解释?

答：一次性用品的提供套数不属于本次规范范围，相关法律、行业标准亦没有明确规定，提供数量由企业按市场规律自行决定。

问：如宾客要看具体的法律法规条款或相关报道，有没有官方权威渠道（包括网站）给酒店参考？

答：《上海市生活垃圾管理条例》、市政府办公厅印发的《关于贯彻<上海市生活垃圾管理条例>推进全程分类体系建设的实施意见》及市文化旅游局下发的《关于印发<关于本市旅游住宿业不主动提供客房一次性日用品的实施意见>的通知》可以通过登录市文化旅游局官网（http://whlyj.sh.gov.cn）或通过搜索引擎查询到相关信息。