北京市社科院：近两年北京常住外来人口增量与增速双下降

6月19日，北京市社会科学院、社会科学文献出版社共同发布北京蓝皮书《北京社会治理发展报告（2018～2019）》。蓝皮书指出，北京市人口规模调控政策实施以来，近两年常住外来人口无论在增量上还是增速上均出现了双下降。

蓝皮书介绍，和全国其他城市的常住人口年均增长率相比，近年来北京市的常住人口年均增长率并不高，甚至低于同期全国城镇的人口增长率。比如，2016年，作为“十三五”人口调控规划的起始之年，北京市常住人口增长率仅为0.11%，低于近年来全国人口0.5%的自然增长率。这体现了北京市近年来落实疏解非首都功能控增量、疏存量两个政策意见，带动常住人口实现了增量、增速“双降”。

蓝皮书称，按照北京市“十三五”规划，到2020年，北京市常住人口要控制在2300万之内，城六区常住人口要比2014年下降15%。在庞大的人口基数下，常住人口的机械增长和流动人口的合理流入，全市2300万人口总量红线约束的实现压力依然较大。

蓝皮书还指出，北京市流动人口分布不均衡，城市社会治理难题多。

“以2017年为例，北京市常住人口数量为2170.7万人，全市人口密度大约为每平方公里1200人左右，北京城六区的常住人口密度为每平方公里9375人，其他10个区人口密度为每平方公里590人，而城市功能核心区人口密度却达到每平方公里22000人左右。这种人口分布的极度不平衡使得住房问题、交通拥堵等大城市病更为突出。”蓝皮书课题组表示。

此外，蓝皮书课题组还指出，以居住为例，在流动人口数量庞大的北京，租赁住房在解决人口居住问题方面发挥着越来越重要的作用，也成为流动人口解决住房问题的主要方式。面对首都日益飙升的房价和租金，受收入水平所限，大部分流动人口会选择地理位置优越、交通便利、价位不高的群租房。这样，在城市中心地带的重点地区如市场商圈、交通枢纽、医院和学校等区域周边聚集了以群租居住的流动人口。

对此，蓝皮书课题组坦言，在城市近郊地区、城乡结合部，由于监管缺失、房价便宜，流动人口群租现象更加严重，这些重点地区的群租房集中分布使得治理任务异常艰巨。