上海市政协建言科创板：逐步完善上市规则，严格退出机制

6月26日下午，上海市政协十三届十一次常委会议在市政协举行。此次会议围绕“抓住在上海证券交易所设立科创板并试点注册制重大机遇，深入推进上海国际金融中心和科创中心建设”的主题，进行专题协商议政。

此次会议上，上海市政协常委肖堃涛代表教科文卫体委员会作主旨发言，介绍了市政协“推动科创企业与资本市场有效对接，助力上海国际金融中心和科创中心建设”课题调研的基本情况和调研成果。

调研发现，科创企业与资本市场深度融合的难点问题主要有三个方面：

一是金融服务多元化、专业化水平有待提高。主要包括：支撑科技创新的金融供给不足，“慎贷”、“惜贷”未能得到缓解；知识产权质押融资难；中介机构专业服务能力需提升等方面。

二是证券市场国际化、法治化程度有待提高。主要包括：科创板上市门槛较高；激励政策效果不明显；处罚力度有待加强等方面。

三是政策支持便捷性、精准性有待提高。主要包括：政府引导基金作用发挥有限；科创企业与资本市场信息通道不畅；科创政策落实落地仍有差距等方面。

针对上述问题，课题组提出了三项推动科创企业与资本市场深度融合的对策建议：

第一，坚持市场至上，着力打造创新型科技企业成长高地。

具体包括：充分发挥政府引导基金的引领作用，建立完善市区联动、相互衔接的政府引导基金管理体系；大力培育、集聚专业化中介服务机构，建立一批具有强大公信力、专业理性、高度国际化的证券承销商；加快发展科技企业孵化、法律会计服务、人力资源管理等机构；增加科技金融产品供给等。

第二，坚持制度为本，着力打造引领性资本市场开放高地。

具体包括：健全投资风险评估机制、容错机制；由政府牵头联合担保公司、再担保公司、保险机构等建立多层次风险分担机制；探索并倡导政府资金引导+市场创投及券商跟投+商业银行贷款跟进的全新投贷联动机制；逐步完善科创板上市规则，针对不同类型、不同规模的科创企业制定不同的上市标准等；严格科创板退出机制，探索试行证券集体诉讼制度，促进证券市场的法治化发展等。

第三，坚持服务为先，着力打造示范性政策平台服务高地。

具体包括：进一步加强科创企业上市培育库建设，建立形成入库、培育、出库等制度，制定差异化、个性化的培育计划；进一步提升服务平台能级，帮助中小科创企业更加便利地获取政策信息、反映诉求、寻求专业服务；进一步活跃知识产权交易；进一步加大减税降费力度，吸引、集聚高新技术人才，促进中小科创企业、孵化器发展等。

据肖堃涛介绍，今年年初以来，上海市政协副主席方惠萍领衔开展了上述课题调研工作，共历时6个月，先后组织召开23场专题座谈会，涉及6家政府部门、42家处于不同发展阶段的科创企业、16家银行、券商、保险等金融机构。