杭州上城区纪委书记谈全国首例监察留置案：制度自信更加坚定

深化国家监察体制改革，是党和国家机构改革的重要组成部分，是健全党和国家监督体系的重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。一年多来，深化国家监察体制改革取得了哪些成效？

对此，《中国纪检监察报》7月8日刊发文章《巩固机构改革成果 深化监察体制改革》，从地方纪委书记、监委主任、转隶干部和监察对象的亲身经历视角，呈现了一年多来深化国家监察体制改革取得的成效，其中包括浙江省杭州市上城区委常委、区纪委书记、区监委主任金晓东以《制度自信更加坚定》为题讲述的查办全国监察留置第一案的经历。

金晓东在开篇就谈到：“如今，每当我们攻坚克难，特别是面临着此前没有经验的大案要案时，我总会想起2017年3月16日的那个夜晚。那一晚，十多个同志通宵紧张工作。虽然初核已经取得实质性进展，但第二天要用的法律文书还在一稿又一稿地设计制作中。几小时后，全国第一例监察留置案件就将在浙江省杭州市上城区正式启动。

“全国监察留置第一案因被调查人余建军投案而起，当时，离上城区监察委员会挂牌成立还不到一个月。作为首批改革试点地区，我们没有先例可借鉴，没有模板可套用。‘应该叫留置决定书还是留置令？’‘留置文书上表述哪些内容，要做几联？’‘宣布留置的仪式怎么安排？’……前所未有的使命、前所未有的困难，让紧张写在了专案组每一位同志的脸上。”

据《中国纪检监察报》此前报道，余建军是杭州市某机关下属事业单位工作人员，涉嫌贪污。他既不是中共党员，也不是上城区的干部，监察体制改革以后，按照属地管辖的规定，应当由上城区监委对其采取留置措施。而此时，上城区监察委员会才刚刚组建一个月零四天，区纪委原有干部和区检察院转隶干部还在磨合之中，尚未形成具有战斗力的稳定团队。而另一方面，从法律依据讲，虽然有全国人大常委会授权的十二项调查措施，但具体的操作细则尚未出台，甚至连办案必不可少的法律文书都没有模板。但是，上城区纪委监委克服重重困难，通过33天的艰苦战斗，终于将这起全国监察留置首案成功办结。

金晓东谈到该案时说：“然而我深信，监察体制改革是一项从中央到地方、从宏观到微观的系统性工程，包括决策、协调、职权、程序、责任、保障等方方面面都要发生深刻变化，其最显著的特征就是加强党对反腐败工作的集中统一领导。在省市纪委监委的有力支持和区委的有效协调下，我们全力以赴收集证据，精准锁定案件事实，又创设了一整套31件法律文书，保证了履职的严肃性和公信力。

“33天后，43笔犯罪事实、2700余万元贪污数额、4483页案卷材料的余建军案顺利调查终结，移送检察机关审查起诉。2017年12月，余建军案正式宣判，监察机关调查的全部事实得到审判机关的确认。2018年3月全国两会期间，上城区监委开具的全国第一张《留置令》在央视新闻频道中展示，而在正式颁布施行的监察法中，我们通过‘第一案’创设实践的种种经验做法，被作为国家法律条文固定下来。

“全国监察留置第一案的成功实践就像一剂催化剂，让整个上城区纪委监委的队伍发生了‘化学反应’，大家精神面貌焕然一新，履职能力显著提升，最大的变化就是对党领导下集中统一、权威高效的反腐败工作有了更加深刻的理解，对国家监察体制改革有了更加坚定的制度自信。”