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营商环境| 安徽推行的这项政务服务像网购一样方便

2019-07-12 16:56

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

“前后不过两天时间，全部在网上办理，领证也不用到现场，节省了来回路费和住宿费近千元，网上政务服务真是既方便又高效。”在成功办理安全生产许可证变更手续后，金寨森鑫建材助剂有限公司工作人员汪达武说。

近年来，安徽省把“互联网+政务服务”作为创优“四最”营商环境的重要抓手，不断升级网上政务服务平台功能，大力发展智慧政务新模式，着力提升政务服务规范化、便利化水平，最大限度释放创新创业创造动能。

深化简政放权，不断激发市场主体活力

6月20日，合肥市蜀山区市场监管局注册登记科副科长何琴琴早上一上班，就把安徽一达通企业服务有限公司的营业执照给寄出去了。“前几天，这家企业需变更法定代表人，但是新、老法人代表都在杭州，无法回合肥现场办理。于是，我们通过安徽政务服务网长三角‘一网通办’专栏，进行了不见面审批，两天时间实现了从申报、预审、收件到受理、审查、决定的全流程办理。”

“异地通办、不见面审批”，得益于互联网带来的政务服务效率提升。去年6月，安徽政务服务网已在省市县乡村五级实现全覆盖，为各地、各部门政务服务事项提供了一站式服务，企业和群众办事实现了一个入口、一网通办。“目前，总访问量突破2亿次，注册用户超1500万，各类办件量近3000万件，下一步将打造更多跨部门、跨层级、跨区域的联办事项，让企业和群众到政府办事像网购一样方便。”省数据资源管理局有关人士表示。

互联网时代，市场主体和人民群众对优化营商环境有着更高期待。为营造良好发展环境，安徽省持续压减行政审批事项，完善项目审批流程，深入开展以备案、登记、注册、年检、监制等形式变相设置审批和许可的专项整治，清理精简涉及民间投资的审批事项，推进“证照分离”改革和企业注销便利化改革，持续清理各种收费行为，不断提升便民利企水平，激发更大市场活力。2018年，安徽省省级行政许可事项减至197项，为全国最少，“减证便民”省市县三级申请材料分别精简51.9%、57.7%和56.2%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，全年新登记各类市场主体突破80万户，同比增长21.5%。今年上半年，全省新增市场主体44.87万户，同比增长23.07%，市场主体和人民群众的获得感进一步增强。

为进一步激发创新创业创造活力，今年，安徽省围绕市场主体“痛点”“难点”“堵点”，对标一流，聚焦企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得信贷、纳税服务、跨境贸易、企业注销、办理破产等营商环境20个重点领域，组织开展创优营商环境提升行动。同时，在安徽政务服务网、省政府网站、皖事通App、微信公众号等平台开辟“营商环境问题你提我办”通道，广泛收集市场主体各类问题并限时督促有关单位竭诚做好服务，依法依规帮助解决实际困难，营造良好发展环境。截至目前，共收办企业反映问题5710个，90%以上企业对办理情况表示满意或非常满意。

打造智慧政务，提升企业和群众获得感和满意度

6月4日，安徽省居民身份证网上办理系统正式投入使用，安徽省居民身份证办理进入全程网络化时代。“新系统一次性推出智能预约、智能收缴、人像智能采集、全程查询智能回馈、身份证‘网上办、移动审、零跑腿’、缩短制证周期等六项服务举措，可以一次都不用跑，直接在网上完成身份证办理。”省公安厅居民身份证制作中心有关负责人说。

“全程网上办”，得益于全省政务服务“一张网”的应用。近年来，安徽省立足建成政务服务“一张网”，围绕打响安徽政务服务品牌、创优“四最”营商环境，通过充分运用大数据、云计算、人工智能等技术，推进数据共享、流程再造和业务协同，着力打造“慧办事、慧审批、慧监管”的智慧政务新模式，切实提升企业和群众获得感、满意度。

“网上政务服务平台以提高全流程网上办理的事项比例为建设目标，以实用易用好用为应用追求，不断迭代升级功能，实现‘应上尽上、全程在线’，为企业和群众办事提供一站式服务。”据省数据资源管理局有关人士介绍，力争到2019年底，安徽省80%个人事项实现全程网办，做到“零原件、不见面”，其中部分事项“秒批秒办”；打造50个法人事项集成套餐式服务，推出50个以上事项全省通办、跨市可办。

“年初，安徽省印发了推进智慧政务实施方案，按照‘省级统筹、顶层规划、试点先行、成熟推广’原则，在16个省辖市分批分阶段开展‘办好一件事’‘跨市通办’等专项试点行动。”省数据资源管理局有关人士表示，通过组织评审和专题研讨，已确认并下发各市首批677项全程网办任务清单和54项“办好一件事”任务清单。目前，各市已完成近200项个人事项的全程网办开发工作（不含查询、咨询类事项），即将全面上线运行。

创新监管方式，加快“互联网+监管”系统建设

近年来，安徽省在“互联网+监管”方面作了有益的探索，形成了很多可复制、可推广的经验。省市场监管局建设了事中事后监管平台，初步实现了全省“双随机、一公开”监管；省司法厅建设全省行政执法综合管理监督系统，加快推进执法信息互联互通共享，提升行政立法、行政决策和风险防范水平；应急、药监、生态环境、住房和城乡建设等部门都建设了各自监管领域的业务系统，为省“互联网+监管”系统建设奠定了基础。

安徽省是全国“互联网+监管”系统首批对接试点省份之一，省委、省政府高度重视，第一时间全面启动各项工作，在充分调研论证基础上，印发了《“互联网+监管”系统建设实施方案》，并严格按照项目建设规定，履行了项目立项、可行性研究、初步设计、公开招投标等各项程序。目前，项目招标挂网即将结束，近期开标后即可开发建设。根据《方案》，今年7月底前，安徽省系统初步完成监管数据中心等重点功能建设，实现与国家系统的对接联通；9月底前上线试运行，建立常态化监管数据归集共享机制；12月底前正式上线运行，实现执法监管、风险预警、决策分析等主要功能。

“互联网+监管”系统将依托省事中事后监管平台，进一步完善全省统一的“双随机、一公开”监管子系统，建立监管对象风险与信用分级分类监管机制，采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率。各地、各部门将使用系统相关功能，组织开展单一部门或跨部门联合抽查，实现全程留痕，并将结果同步到省企业信用信息公示系统、“信用安徽”等平台进行公示。

“目前，我们对各业务监管系统的风险预警模型进行了全面摸排和梳理，初步确定了几类重点风险预警模型并进行优化，争取系统上线后即可发挥效用。”省政府办公厅有关人士表示，安徽省将营商环境监测纳入“互联网+监管”建设内容，通过汇聚营商环境涉及的企业开办和注销、工程建设项目报建、不动产登记、获得水电气等方面数据，建设“互联网+营商环境监测”系统，实时、动态、全样本开展全省营商环境评价，提升评价及时性和评价结果的全面性，不断提升智慧监管的能力和水平。

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