国家林草局：将建立天然林保护行政首长责任制及目标责任考核

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》（以下简称《方案》）。7月23日，国家林业和草原局副局长李树铭就《方案》进行解读时说，1998年至今特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了显著成效，但由于长期过度采伐利用，加之林木生长慢、周期长，森林生态系统和功能的恢复需要一个比较长的过程，至少需要50年甚至更长的时间，否则前功尽弃。

李树铭认为，在天保工程二期即将结束之际，中办、国办出台《方案》，非常必要，意义重大，正当其时，必将推进天然林保护事业再上新台阶。

李树铭说，《方案》就天然林保护修复提出包括完善天然林管护制度，建立天然林用途管制制度，健全天然林修复制度和落实天然林保护修复监管制度在内的四项重大举措。

对于完善天然林管护制度，《方案》提出，在对全国所有天然林实行保护的基础上，依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标，确定天然林保护重点区域，实行分区施策。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。根据天然林保护修复规划、实施方案、管护责任协议书，逐级分解落实天然林保护修复责任与任务。加强天然林管护站点建设、管护网络建设、灾害预警体系建设、护林员队伍建设和共管机制建设。

《方案》再次明确提出要全面停止天然林商业性采伐，让森林休养生息。规定了对纳入保护重点区域的天然林，禁止生产经营活动。开展抚育作业的，必须编制作业设计。同时，利用有利条件培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。严管天然林地占用，严格控制天然林地转为其他用途。对保护重点区域的天然林地，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用。

《方案》提出，要尊重自然规律，根据天然林演替和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分继续退化，提高天然林质量。逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定水平。强化天然中幼林抚育，促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。加强天然林修复科技支撑，加快完善天然林保护修复效益监测评估制度，定期发布效益监测评估报告。

《方案》在天然林保护修复监管制度中提出，要加大天然林保护年度核查力度，将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。发动群众防控天然林灾害事件，对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，依法提起民事公益诉讼。建立天然林资源损害责任终身追究制。