上海立法为浦东改革开放再出发赋权，重磅决定的背后有此深意

上海立法为浦东改革开放再出发护航。

7月25日下午，上海市十五届人大常委会十三次会议，表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》（以下简称“决定”），自2019年7月26日起正式施行。

此举意味着，上海将根据浦东的实际需求，为其“量身”制定和修改相关地方性法规；市政府可以决定，由浦东新区政府行使法规规定的市级经济管理权。

今后，围绕自贸区和科创中心两大重点工作，浦东新区人大常委会有权在一定期限内，暂时调整或暂停上海市现行地方性法规的规定。

充分的法治保障

“大胆闯”“大胆试”一直是浦东的“个性”。

进入新时代，上海要担当新使命、实现新作为，也将继续高举浦东开发开放这面旗帜。

上海市人大常委会法工委主任丁伟告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，此次，上海市人大发挥地方立法试验田作用，作出法律性问题决定。该“决定”共计七条内容，每一条都有很高的“含金量”，为促进和保障浦东发展提供充分的法治保障。

首先，上海市人大常委会为浦东提供法治保障。根据“决定”，市人大可以在一定期限内，在浦东暂时调整或者暂时停止适用上海市地方性法规的部分规定。

以前先行先试过程中，偶尔会碰到一个“尴尬”情况：地方性法规与国家推进浦东新区改革开放的规定，有不一致之处。

今后遇到这种情况，上海地方性法规将依法作自动调整。

其次，市政府为浦东提供法治保障。“决定”明确，在聚焦深化改革、扩大开放、创新发展、产业升级和城市功能等重点领域，市政府可以制定相关规章、规范性文件，在浦东先行先试。

更具突破性的是，根据“决定”，今后市政府还可以决定由浦东新区行使市级经济管理权。

最后，浦东新区也可以自主加强制度创新。“决定”明确，浦东新区人大围绕自贸区和科创中心两大重点工作，在一定期限内，可以暂时调整或暂停上海市现行法规的规定。

“此次力度大，我们也很谨慎，加了前提和几把‘锁’。”丁伟告诉澎湃新闻记者，“决定”在赋权的同时，强调“坚持法制统一原则”，限定特定领域，并要求备案。

当好先行者中的先行者

今时今日上海人大作出“重磅”决定，一个关键背景，是浦东已进入新的历史机遇期。

2019年5月底，上海市委常委会审议通过了《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，赋予浦东一系列改革发展自主权，将浦东推上新的历史起点。

其中，20条支持举措，显示了全方位支持浦东的决心。比如，赋予浦东新区市级经济管理权限，深化重点领域开放先行先试，提升投资贸易自由化便利化水平等等。

此时人大立法为浦东赋权，可谓“及时雨”，是保障市委决策部署之举。

“市人大作出的法律性问题决定，与地方性法规具有相同的法律效力，”丁伟说，通过“决定”，浦东在贯彻落实中央和市委决策，推行重大改革时将于法有据。

他提到，《若干意见》出台后，6月中旬，市人大常委会迅速启动“决定”草案的立法调研和起草工作，通过座谈会、书面征求意见，听取了各方对“决定”草案的意见建议。在此基础上，提请此次市人大常委会审议并表决通过。

实际上，在浦东开发开放近30年的历史中，不乏“东事东办、特事特办、急事急办”的案例。

上海社会科学院区县研究中心主任陈建勋对媒体分析，以往这些都是零星个案，此次“决定”的出台，则为改革试点案例上升为系统集成的制度，提供了可能性。而且，与地方性法规只管某一具体领域不同，“决定”管的范围更广，从立法层面予以授权，将进一步加强改革开放举措的落地速度与可操作性。

“浦东新区独特的地位，要求它担负起新时代赋予的新使命，当好改革开放排头兵中的排头兵，先行者中的先行者”，全国人大代表、上海社科院副院长张兆安说，“许多首创举措需要在浦东先行先试，需要提供法治保障。”

进一步形成制度集聚效应

自贸试验区、科创中心建设……当前，浦东承担着较多国家战略任务。

上海通过立法赋权浦东先行先试，还有一层意思，就是全力保障国家战略落地实施。

职权法定，如果没有法律依据，市人民政府如何授权浦东来做，浦东又如何突破制度瓶颈，大胆去闯？

“这不是可有可无、象征性的内容，而是实质性的内容，也是立法方式的一个创新。”丁伟说，“决定”中的一些内容，确保市委市政府重大决策于法有据，达到改革决策与立法决策协同。

考虑到浦东新区承担的国家战略任务，国家层面有可能出台或者暂时调整相关法律、行政法规或规范性文件。

根据法制统一原则，“决定”跨前一步，明确规定在与国家推进浦东新区改革开放的规定不一致时，上海的地方性法规作自动调整。

随着“决定”的出台，浦东将进一步形成制度集聚效应。

2007年，根据国务院相关规定，上海市人大常委会作出《关于促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定》，围绕转变政府职能、转变经济运行方式、改变二元经济与社会结构，为浦东新区综合配套改革提供了相应法治保障。

“与之前的《综改决定》相比，本次‘决定’涉及的领域更广、改革力度更大，”丁伟说，此次立法可以与《综改决定》形成制度集聚效应，共同为浦东改革开放再出发，提供坚实的法治支撑。

浦东新区已来到一个历史机遇期，张兆安说，浦东应当用好赋权，进一步深化改革，形成更多可以向全国推广的经验做法。