智库 | 中国三大半岛之一的雷州半岛，为何发展不起来？

大尾巴熊 /文

“ 哪怕不提广州，都有“华南四小虎”足以称道，与湛江隔海相望的海南特区建设也热火朝天，每天都有闯海南的人流浩浩荡荡路过湛江。

三足不鼎立

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画/捕风者 图/地缘谷

凡是细心观察过中国地理的朋友们应该都知道，中国的三大半岛，指的是辽宁省的辽东半岛、山东省的山东半岛和广东省的雷州半岛。

中国三大半岛

然而大多数人都听说过辽东、山东这两大半岛； 对于雷州半岛，反而更多是第一次听，甚至有些人都把这个半岛称之为“海南半岛”，问到为什么时，听到了一个好笑却好像没什么错的答案：

“因为在海南省上面啊！”

雷州半岛

寂寥至此，应该全国也没几个地区了吧。

但雷州半岛并非一直如此寂寥，唐宋时代，雷州港“ 30里皆可泊舟，东通闽浙，南出琼崖 ”，“ 衙署驿铺大备，桥梁津渡皆通 ”，兴旺一时。

其实，上世纪80年代时还有一句谚语“北有青岛，南有湛江”。雷州半岛曾经并不寂寥，甚至一度是广东省第二大城市，仅次于广州；只是这关键的几十年，逐渐落后于时代的步伐。

80年代湛江街景

相比辽东、山东两个半岛大哥，想到山东，我们会想到青岛啤酒、海尔兄弟；想到辽宁，我们会想到鞍山钢铁、大连重工。 而雷州半岛，却乏善可陈。雷州半岛的寂寥，实质是如今当地经济发展较为缓慢、本土文化影响力落后的一个缩影罢了。

”北有青岛，南有湛江“

雷州半岛的对外城市主要是湛江；山东半岛的对外城市主要是青岛。俗话说的好，“蛇无头不行,鸟无头不飞”，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”；在80年代抓住对外机遇窗口最重要的“头”和“将”便是对外开放沿海城市。

“独占鳌头”的湛江

沿海开放城市代表了对外开放成效的最高水平，而“最高水平”的效果，直接决定了本省其他城市敢不敢去学习，去开放，从而跟上时代的步伐。

湛江金沙湾

湛江和青岛先天有许多类似的地方：

从地理角度看，青岛是位于山东半岛的港口城市，湛江则是位于雷州半岛的港口城市，论港口优良程度，两者都属于顶级的深水港。

湛江港（左）和青岛港（右）

湛江港

从历史背景看，青岛曾是德国租界，有着良好的城市基础建设。

德国人在青岛的建设上不遗余力，德国人占据青岛的13年时间里，投入了5000万马克的巨资，把青岛从一个沿海的小渔村打造成了当时享誉世界的“东方瑞士”。

湛江曾是法国租界，广州湾也曾是南中国最繁华的商埠之一。

法国人在湛江停留了整整45年，霞山海滨路一带有许多法国人留下的西式建筑，主要包括法国公署楼、维尔多天主教堂、法国汇理银行等优良的房屋设施。

湛江广州湾法国公署旧址

据《申报》第二卷第八期的《广州湾一瞥》记载：“ 俱乐部里、酒店里，有异邦的的绅士们、太太们在喝酒、跳舞、欢声喧腾于内，音乐声悠扬于外…… ”在当时尚且贫穷的中国可窥见当时湛江的繁华。

从经济基础看，新中国成立之初，青岛是山东第二大城市，湛江是广东第二大城市（五十年代就拥有港口、机场和火车站，高校数量在全省至今仍仅次于广州）。

从发展机遇看，1984年5月，湛江和青岛又同时被列入全国首批14个对外开放沿海城市。

对外开放沿海城市分布

可以说，在改革开放初期，湛江和青岛是在同一起跑线上的。

”两水一牧“VS”工业先行“

问题出在了80年代的湛江的发展战略上。

1985年，在国家鼓励沿海城市发展工业出口创汇、各地都致力于城市经济发展大计的背景下，刚刚被确定为全国沿海开放城市的湛江却提出了“两水一牧”的发展口号，将资金和精力重点投放在水产、水果和畜牧业为代表的农业方，而不是亟待建设的港口、铁路和招商引资。

湛江水产

工业和出口对于当时的城市建设有多重要呢？

以80年代整个亚洲的经济发展最璀璨的星，“亚洲四小龙”为例：

亚洲四小龙

“亚洲四小龙”的英文翻译不是” four Asian dragons”（四头亚洲龙），而是"NewlyIndustrial Economics“（新兴工业经济体）；这个定义是利用西方发达国家向发展中国家转移劳动密集型产业的机会，吸引外国大量的资金和技术，迅速走上发展道路，成为东亚和东南亚地区的经济火车头之一，工业的重要性可见一斑。

韩国工厂

不可否认的是，“两水一牧”对促进湛江的水产、水果和畜牧业发展当然具有积极的意义，但把“两水一牧”作为一个对外开放城市的发展战略，这无疑严重地耽误了湛江的工业化和城市化进程。

直到1999年，当广东全省工业占GDP比重突破50%的时候，湛江工业占其GDP的比重都仅为37.4%。

当珠三角城市纷纷设立“三来一补”（来料加工、来料装配、来样加工；补偿贸易）办公室的时候，湛江却设立了一个“两水一牧”办公室。湛江忽略了自己的港口、铁路、机场，忽视了首批对外开放沿海城市的优惠政策，把发展的脚步停留在雷州低经济效益、低附加价值的农牧业上，选择了全球工业化链条上最低价值的一条道路。

“三来一补”企业

1992年的春天，随着第二次南巡，中国又迎来新一轮发展高潮。

珠江三角洲龙腾虎跃，哪怕不提广州，都有“华南四小虎”足以称道，与湛江隔海相望的海南特区建设也热火朝天，每天都有闯海南的人流浩浩荡荡路过湛江。

湛江与“华南四小虎”

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湛江追悔莫及，终于决定采取新的发展战略：“ 以大港口带动大发展，以大工业推动大起飞，以大市场保障大繁荣，以大科技实现大升级，以大综合促进大进步。 ”

这十个“大”，一方面深刻表现出了湛江人民急于迎头赶上的心理；一方面也为湛江未来的发展留下了后患。

无论如何后悔，事实上的差距已经摆在那，曾经远远落后于自己的珠三角小兄弟现在已经与湛江平起平坐，甚至不落下风。

2018年广东各市GDP总值前十强

”九八98大案“

这种严重的危机感，也趋使湛江走向了弯路。

前文的十个“大”，没有一个“大”是能靠走弯路、走小路获得成功的。

但湛江却试图走弯路，实现“弯道超车”。一面将”大进步“与”大走私“挂上了钩，湛江变成了”走私者的天堂“。一夜之间，许多不良资本、招商引资的投入使得湛江出现畸形的经济繁荣，似乎真的“大进步”、“大发展”了。

最终的结果是酝酿成了一场轰动全国的”九八98大案“，走私总货值达到110亿元，这只是最基本的损失。

最大的损失是，”九八98“大案严重扰乱了湛江刚刚起步的投资环境、经济秩序，使刚刚转好的湛江经济又重新沉底，湛江最引以为傲的三星汽车一下子倒闭，将整个雷州半岛的发展又一次与时代擦肩而过。

统计表明，从1995到1999年，湛江经济年平均增长速度为6.9%，已经低于广东省10.2%的平均增速，甚至低于全国8.3%的平均增速。

湛江港在1979年的货物吞吐量为1062万吨，与上海、天津、广州、青岛、宁波、大连、秦皇岛一起名列全国八大港口之一；1991年的吞吐量为1589万吨，依然保持全国八大港口地位；但到1998年的时候，湛江港的吞吐量跌至1414万吨，倒退为80年代初的水平，湛江港的地位下滑至全国第十几位。

相比于两大半岛兄弟，雷州半岛因为湛江的战略失误几乎完全处于下风。

而辽东半岛早已利用雄厚的工业基础、特有的口岸优势以及良好的城市环境优势确定了”下一个30年“的目标，确立”大大连“的战略目标、坚持”产业强市，工业先行“，紧紧围绕”以港兴市“，活跃了整个辽东半岛的经济和人才，辽东半岛正在越做越强。

大连

山东半岛则坚持”全面经济国际化战略“，大力推进经济结构转型，社会信息化、电子化建设，以名牌企业作为标签，建设城市品牌，从而推动整个山东省的区域经济发展。2011年，山东半岛蓝色经济区得到国家批复，成为我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，坐拥半岛优势，依托青岛等深水良港，山东也走在一条光明的道路上。

山东半岛蓝色经济区规划

青岛

在对湛江“失去的30年”的讨论中，一个被广泛引用的观点是： “ 1980年代，中国处处大抓工业的时候，湛江全力发展农业；1990年代中期开始，不少地区把发展现代农业作为新的增长点的时候，湛江又千方百计发展工业。 ”

而这某种程度上，确实反映了湛江对外开放后发展战略的失误。

雷州半岛还能赶上吗？

湛江如今吸取了前车之鉴，也提出了与大连类似的”工业立市，以港兴市“的发展战略。想法虽然很美好，但湛江毕竟已经不在80年代的黄金年代了，在风口上，猪也能飞起来，错过了风口，凤凰也难飞。

那雷州半岛真的没希望了吗？ 并非如此，只是有诸多困难：

面对的竞争对手多且强

先不提省外，光是粤西地区，茂名、阳江两地与湛江类似，都以临海工业为龙头，由于地理位置接近，腹地重叠，接收的货物大部分都来自我国西南地区，发展机遇与湛江相似，港口码头建设呈现同质化，其竞争十分激烈。

茂名港

再说省外，广西抱团发展的北部湾三大港口：防城港、钦州港、北海港执行“三港合一”战略，已然组成广西北部湾国际港务集团，整合三个港口资源，打出“组合牌”。在广西北部湾总体规划中，防城港以大宗散货运输为主，钦州港则着力建设集装箱干线港，而北海港重点发展商贸、旅游运输业务。

北海港

这不仅仅实现了功能配置，结束港口重复建设，更避免内部恶性竞争，合力发展的结果就是北部湾港吞吐量超过湛江港，且发展势头强劲，呈现泰山压顶之势。

相比之下，粤西三港口的协同发展、科学分工还在路上。

人才的困难、基础设施的困难

相比珠三角优厚的人才政策，资金匮乏的湛江很难给出更好的优惠政策来吸引人才，许多湛江籍企业家在珠三角投资的原因，往往是珠三角的教育、医疗更加完善，相比湛江更具备完善的基础设施。

珠三角城市深圳

在潮汕和粤北山区都被连入高铁网络时，湛江在2018年才连通起深湛高铁，此前一直依靠的都是高速公路和普通铁路，这也严重拖慢了”湛江速度“。高铁已然成为了新时代的经济“大动脉”，“动脉”的迟来对湛江的影响自然不言而喻。

尽管当前条件不利，尽管有诸多困难，但湛江这座可以说既“先发”又“后发”的城市，仍在乘风破浪，以不服输的勇气奋力直追。 

作者 l 大尾巴熊

欧洲近代史爱好者 . 谷-宝贝袈裟

参考资料

中国三大半岛经济发展的区域差异研究 . 张争胜

中国三大半岛的比较分析和区域协调 . 朱坚真、张力

湛江市学青岛推崛起行动方案解读之二 . 廉江人民政府官网