澎湃下午茶︱阮青：国家战略下如何推进长三角一体化发展

长三角区域发展一体化在上升为国家战略后，有哪些新进展？

8月29日下午，上海市发展改革研究院院长阮青做客澎湃新闻。他提到，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《计划》）正在有序推进。“69个事项已经顺利完成，250个事项正常推进，只有1个事项因客观因素进展受到影响。”

根据《计划》，到2020年，长三角地区基本形成世界级城市群框架。阮青表示，长三角一体化工作需要以城市合作为依托。“今年9月份召开的长三角城市经济协调会将扩容，成员将全部覆盖到41个地市级。”

阮青指出，《计划》对产业创新、交通能源、环保、公共服务等领域提出了重点任务。

天时、地利、人和的重大机遇

长三角区域的协调发展在近年来得到了中央的大力支持。2018年4月以来，总书记多次作出重要批示、指示和讲话，要求上海进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖则要各扬其所长，共同推进长三角更高质量一体化发展。今年5月13日，中央政治局会议审议的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，上海、江苏、浙江、安徽要增强一体化意识，加强各领域互动合作。

目前，长三角城市群已经与英国伦敦大都市圈、欧洲西北部大都市圈、日本太平洋沿岸大都市圈、北美五湖大都市圈、美国东北部大西洋城市群并列为世界六大城市群，并且是其中唯一一个位于发展中国家的地区城市群。阮青谈到，长三角地区面积和人口都较其他城市大，但在人均GDP和劳动生产率上，长三角城市群还有很大的发展潜力。

在地方层面，长三角已形成三级运作、统分结合的组织架构，支撑一体化工作顺利进行。阮青认为，上海市委书记李强提出的新“木桶理论”对于指导未来长三角一体化工作发展有着重要意义。新“木桶理论”，强调三省一市要在深度分工基础上加强合作、优势互补，要把重点放在拉长板和贡献自己的长板上，使得整个长三角区域合作能够组成“一个更大的木桶来盛更多的水”。

阮青介绍，长三角区域合作“三级运作、统分结合”的组织架构具体可分为决策层、协调层和执行层。三省一市主要领导座谈会是决策层，常务副省长、副市长参加的长三角地区合作与发展联席会议是协调层，执行层由长三角区域合作办公室“穿针引线”，依托联席会议办公室和重点专题合作组推进区域合作事项。

阮青认为，中央的战略决策、长三角自身的优势以及地方层面有效的合作机制正是长三角一体化天时地利人和的集中表现，共同促成了长三角一体化发展工作驶入了快车道。

三年行动计划有序推进

为保证长三角一体化工作的稳步推进，去年在上海召开的三省一市主要领导座谈会审议通过并公布了《计划》，对任务进行了具体分工与分解。阮青提到，工作开展一年多来，《计划》的整体执行情况良好——69个事项已经顺利完成，250个事项正常推进，只有1个事项因客观因素进展受到影响。

根据具体需求，阮青介绍，《计划》的总体目标被定位为：长三角地区在2020年基本形成经济充满活力、创新能力跃升、空间利用高效、高端人才汇聚、资源流动畅通、绿色美丽共享的世界级城市群框架。

之后，阮青向在座的听众介绍了几个重点领域的一体化工作进展和成效。

首先，在交通能源领域主要关注两个规划、一个专项行动和一批重点项目。两个规划聚焦铁路和民航发展，城际铁路网规划是建设“轨道上的长三角”的有机组成部分，主要是解决长三角城市之间通勤人口的出行需要，区域民航协同发展规划是建设具有国际竞争力的世界级机场群。一个专项行动主要针对“断头路”的治理，力求实现区域道路无缝衔接，目前重点推进的第一批17个项目，已有1个项目实现通车，15条已开工建设，还有1条正在开展前期调研工作。

其次是科创产业领域。阮青认为，这是一个潜力很大、可以合力推进的领域，“我们希望形成良性的竞合关系，深化分工合作，增强区域核心竞争力”。以脑科学和类脑科学研究为例，长三角在这方面的科研资源占全国“半壁江山”，三省一市联合起来共同争取国家支持时，成功的概率会更高。长三角研究型大学联盟、大型科学仪器的共享、创新券通用通兑等都是科创领域推动的重点。

在信息化领域方面，《计划》强调协同建设新一代信息基础设施，进行5G先试先用，合力打造长三角工业互联网体系。阮青提到，海外成功的互联网企业有不少是在3G向4G转型的十年间迅速成长起来的，在当前4G向5G转型的大背景下，长三角地区凭借自己的资源基础也有望助力一批优秀的企业走上世界舞台。

此外，信用、环保、公共服务、商务金融等四个领域都有重点突破。以信用领域为例，建设“信用长三角”优化了区域整体营商环境。阮青表示，目前长三角地区在环保领域已经建立了跨区域联合惩戒机制，有望对环保严重失信企业做到“一处失信，处处受限”，处处受限范围遍及三省一市。

阮青谈到，未来长三角区域合作办公室将贯彻落实好国家规划纲要，着力建设自贸区新片区、一体化示范区以及虹桥商务区，继续实施三年计划，强化“上下联动、三级运作、统分结合、各负其责”的区域合作机制。

分享会现场。澎湃新闻记者 周平浪 图

“一体化要以城市合作为依托”

在与观众的互动环节中，阮青指出，长三角一体化的工作如果要开展得更加有声有色并且强化其一体性，仍然需要以城市为依托。推进地级市、县一级的合作工作一直都在进行，未来也有渗透到镇级合作的可能。今年9月份召开的长三角城市经济协调会将扩容，以提高长三角地区地级市开展合作的参与度。

阮青还表示，未来上海的发展将十分依赖长三角区域的发展，城市的定义，很大程度取决于其服务所辐射的区域，上海未来的发展需要来自区域中其他城市的资源支持，而上海也要利用自身优势为区域发展贡献力量。

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