最高检：两年多提起行政公益诉讼995件，绝大多数诉前履职

检察机关行政公益诉讼不单纯追求办案数量，绝大多数案件至于诉前。10月23日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第十四次会议上作了关于开展公益诉讼检察工作情况的报告。

报告显示，2017年7月至2019年9月，检察机关共立案公益诉讼案件214740件，办理诉前程序案件187565件、提起诉讼6353件。其中，2017年7月至12月立案9170件；2018年立案113160件；今年1月至9月立案92410件，同比上升68.98%。

报告指出，公益诉讼检察作为一项全新职能，检察机关从零起步，摸着石头过河。至2018年11月，全国基层检察院办理公益诉讼案件已实现全覆盖。

不单纯追求办案数量，协同解决难案

澎湃新闻注意到，在立法保障上，全国人大常委会加强公益诉讼检察，2015年7月作出决定，授权在13个省区市开展为期两年的试点；2017年6月修改民事诉讼法、行政诉讼法，正式建立这一制度；2018年10月、2019年4月又将公益诉讼检察职权写进修订的人民检察院组织法、检察官法。

“公益诉讼特别是行政公益诉讼涉及政府履职，因有阻力、有担心，有畏难观望情绪，不少检察机关不仅不会，也不敢、不愿办案。”报告指出，最高检明确提出检察机关与政府部门虽分工不同，但工作目标、追求效果完全一致，并非“零和博弈”。

“公益诉讼检察的本质是助力依法行政，共同维护人民根本利益，把以人民为中心落到实处。”张军表示，具体工作中，最高检要求各级检察机关把与行政机关磋商作为提出检察建议的必经程序，不单纯追求办案数量，更注重办理政府及其部门遇到阻力或者需要几家单位协同解决的难案。

比如，湖北省黄石市磁湖风景区内，一居民擅自搭建房屋，生活污水直排湖中，并在湖中围栏投肥养殖，破坏磁湖生态环境，涉及多个职能部门，管理权责不清，持续14年未能解决。市国土资源局主动上门请求监督。黄石市西塞山区检察院向5家行政机关发出检察建议，督促联合执法，携手破解了这个难题。

该案成功办理后，区政府主动将另一湖泊投肥养殖污染案线索转至检察机关，邀请介入监督、助推整改。区检察院向环境保护、水利水产、行政综合执法等部门发出检察建议，同时与养殖户沟通、释法说理。在多方共同努力下，困扰区政府多年的顽症得到解决。

两年多提起行政公益诉讼995件，绝大多数依法履职

绝大多数行政公益诉讼解决于诉前。

“公益诉讼推开之初，不少同志认为公益诉讼就是要诉诸法庭。办案实践表明，检察机关依法发出诉前检察建议后，绝大多数行政机关积极行动、依法履职。”张军表示，特别是对于一些容易出现“九龙治水”疏漏，或者必须齐抓共管的“老大难”问题，诉前程序具有统筹协调、督促多个职能部门综合治理的独特优势，保护公益效果十分明显，以最小司法投入获得最佳社会效果。

“解决违法行为不必诉至法庭，这是公益诉讼与普通民事诉讼、行政诉讼的重要不同之处。”张军说。

实践中，检察机关对获得的案件线索，主动与政府主管领导沟通，听取政府部门意见。检察建议发出后接续协调促进落实，推动行政机关自我纠错、依法行政，绝大多数问题在这个环节得以解决。检察机关不仅审慎提起诉讼，即使案件起诉后，行政机关在判决前整改落实的，还主动撤诉。

数据显示，两年多来，检察机关向行政机关发出诉前检察建议182802件，行政机关回复整改率达97.37%。极少数检察建议不能落实，必须提起诉讼的，则努力将案件办成法治教育样本，达到办理一案、警示一片、教育社会面的效果。共提起行政公益诉讼995件。

报告举例称，呼和浩特市一违法堆放建筑垃圾场所占地120余亩，渣土堆高近10米，存续近10年。2015年，涉案地块划入城区范围。市检察院向市城市管理综合执法局发出检察建议，督促依法履行职责。该局回复称，渣土堆形成时该地块尚未划入城区，因此不属于其监管职责。

检察机关认为“新官也要理旧账”。报告表示，提起行政公益诉讼后，法院判决支持检察机关起诉意见。城市管理综合执法局开展专项整治。此案开庭时，40余名分管行政执法的县处级领导干部旁听了这堂生动的法治公开课。