上海科创中心立法草案二审：科创人才或可享受住房医疗优待

上海科创中心建设立法草案提交二审。与一审草案相比，内容进一步聚焦科创中心建设的主要问题和关键环节。

11月11日，上海市十五届人大常委会十五次会议上，听取了《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）审议结果的报告，并审议《条例（草案）》（修改稿）。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市人大了解到，此次草案修改稿目前共十章六十四条，分为四大板块。第一板块为“总则”，明确条例的立法目的依据、适用范围，以及科创中心的建设目标、总体要求等内容。

第二板块明确了激发创新主体活力、提升创新能力、完善承载区建设等方面的要求和措施。第三板块则明确科创中心建设在人才环境、金融环境、知识产权保护、社会环境、服务保障与监督等方面的要求和措施。第十章“附则”为第四板块。

具体来看，草案修改稿第二章“创新主体建设”中，主要对如何激发参与科创中心建设各主体的内在活力作出规范。与一审草案相比，此次除了明确企业、事业单位、社会组织等各类创新主体之外，也将“个人”纳入创新主体范畴，体现创新模式和形态日益多样化的趋势。

关于增强企业科技创新活力，草案修改稿增加了有关推动科技型中小企业发展、支持国有企业科技创新的具体措施。

如，拟规定本市通过安排科技型中小企业创新资金、中小企业发展专项资金，完善中小企业公共服务平台等方式，推动科技型中小企业发展。开展政府采购时，同等条件下应当依法优先采购科技型中小企业的产品和服务。

第四章为“承载区建设”，聚焦张江，并对加强科技创新中心承载区建设作出规范。其中，对张江综合性国家科学中心建设、张江国家自主创新示范区建设、张江科学城建设，这“三个张江”的定位和关系进一步明确。同时，新增一条，明确张江应当与自贸试验区以及临港新片区、长三角等区域联动，增加“放大辐射效应”。

在第七章“知识产权保护”中，新增一条，拟规定市知识产权部门建设知识产权综合服务平台，为各类创新主体提供产权检索查询、快速授权、快速确权和快速维护等服务。

值得一提的是，此次草案修改稿新增一章“服务保障与监督”，将政府管理服务创新的内容予以整合，充实政府“放管服”改革的成果，凸显政府管理服务对科技创新中心建设的重要作用。

其中，在科创人才的优待与便利上，拟规定市、区有关部门应当按照有关规定，为科技创新人才在办理居住（留）证、户籍、工作许可、出入境手续以及住房、医疗、子女就学等方面提供优待与便利。

上海市人大法制委委员周景泰在报告中表示，此次法制委在条例草案修改过程中着力把握5点原则：一是站位上进一步体现实施国家战略应有的高度，展示上海科创中心建设的目标愿景和推进路径。

二是定位上进一步体现基本法、保障法、促进法的特点，勾勒上海科创中心建设的“四梁八柱”。

三是内容上进一步突出问题导向、需求导向、聚焦科创中心建设的主要问题和关键环节。

四是在逻辑上进一步突出“激发创新主体”“提升科技创新能力”“聚焦承载区建设”“优化创新环境”这一逻辑主线。

五是表达上进一步体现鲜明的价值导向，将政策文件用语修改为法言法语，并精简表述。