“七五”普法塞上行 | 依法有效化解社会矛盾纠纷 法治政府建设的“石嘴山智慧”

依法有效化解社会矛盾纠纷

法治政府建设的“石嘴山智慧”

习近平总书记强调指出，建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。为深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，不断把法治政府建设向纵深推进，中央全面依法治国委员会办公室自2019年启动全国法治政府建设示范地区评估认定，每2年开展一次，梯次推进，树立了一批批新时代法治政府建设的新标杆。经初审，我区推荐中卫市政府和金凤区政府为2019年全国法治政府建设综合示范创建候选地区；银川市、固原市行政审批制度改革、石嘴山市依法有效化解社会矛盾纠纷、吴忠市优化法治化营商环境为2019年全国法治政府建设单项示范创建候选项目。

即日起，本报将持续报道推荐地区先进经验，展现推荐地区坚决扛起推动法治政府建设的政治责任，勇于担当，大胆创新，奋力推动法治政府建设新局面的风采。

挥毫泼墨山水间，美丽城市入画来。近年来，石嘴山市这座城市焕发着生机绽放着光彩，这其中法治政府建设的光彩引人夺目。

建立协调联动、高效便捷的矛盾化解机制；整合资源，提升行政复议质效；全力推进“七五”普法及依法治理……近年来，石嘴山市在法治政府建设方面精心谋划、高位推动，为宁夏法治政府建设贡献“石嘴山智慧”，扮靓石嘴山法治政府建设的阳光运行之路，让这座城市充满着浓浓的“法治元素”。

打造石嘴山版“枫桥经验”，发挥稳定器作用

近日，惠农区的174户村民终于不再为土地的事情揪心了。2012年，李某某与村民签订土地承包合同，合同期为30年。2017年，李某某提出因身体等原因与村民解除土地承包合同。随后拿着《告村民一封信》，到村委会要求解除土地承包合同，并将此内容印制多份，张贴在村委会门口和村民家附近。村民得知后，表示同意解除合同并开始寻找新承包人。随后，某合作社与村民签订承包合同，但李某某因未与村民正式办理解除合同手续，又继续履行承包合同并进行春耕前的平整土地事宜。而合作社因为与村民签订合同后也着手春耕事宜，双方矛盾纠纷就此激化。

了解情况后，惠农区尾闸镇人民调解委员会调解人员展开调解。根据调查的情况，调委会认为纠纷关键点在于做通李某某的工作，与他分析了自2012年至今其与村民、合伙人因土地承包发生的诸多不快，动之以情晓之以理地进行调解。李某某表示担心承担法律责任和经济损失，不愿与村民解除合同。随后调解人员与法院法官、律师及乡镇政府、村委会联系，组织了一场联席调解会。经过多次调解，最终双方达成协议：李某某自愿放弃某某村某某队土地的承包权，该队共计174户的土地均由惠农区某某合作社承包；李某某平整土地费用2.2万元，由合作社向李某某付清该款；李某某在收回打至农户账户的土地承包费后，不再干扰合作社的种植生产。

这只是石嘴山市畅通多元化解机制，推进法治城市稳定环境的举措之一。

近年来，石嘴山市夯实基层基础力量，保障人民调解组织建设，目前共有人民调解委员会374个。积极推动建立行业性调解委员会，以政府购买服务等形式，加强专职人民调解员队伍建设。县（区）、乡镇（街道）和行业性专业性专职人民调解员聘用期间，最低生活补助每月不低于1000元标准，经费由县（区）政府以购买服务方式列入财政预算予以保障。2018年至今，调解各类矛盾纠纷1.1万余件，调解成功率达98%。

完善行政调解机制，创新行政执法模式。建立政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制。建立了行政调解与人民调解、司法调解的协调配合机制、信息沟通机制和工作衔接机制，努力推进“三大调解”优势互补。在公安、市场监管等行政调解任务相对较重的部门和领域，成立行政调解委员会，增强了行政调解的公正性。

全市司法行政部门与市中级法院畅通“三个机制”（工作常态交流机制、信息化衔接机制、协作落实机制），加强人民调解与司法调解的有效对接，强化人民调解与诉讼的衔接互动，探索建立专业化纠纷调处机制、庭所即时联动、司法确认等机制，健全完善“互联网+人民调解”多元化解机制，及时办理仲裁机构的保全申请，依照法律规定处理撤销和不予执行仲裁裁决案件，完善人民调解与公、检、法有效对接机制，构建了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制的“大调解”格局。

加强行政复议质效，打造“金招牌”

在全面推进依法治国的新形势下，如何进一步提高行政复议工作的质量和水平，促进法治政府建设和依法行政工作深入开展？建立机制、加强信息公开……一直以来，石嘴山市努力打造行政复议“金字招牌”。

建立完善“1+14”行政复议机制，在上一轮政府机构改革和职能转变中，14个设立法制机构（法规科室）的市政府组成部门，受理和办理行政复议案件。设立市政府行政复议委员会，实施市政府直接承担的行政复议案件、未设立法制机构（法规科室）的政府部门（单位）行政复议案件办理工作，指导和监督14个有法制机构（法规科室）的政府部门按要求办理行政复议案件。在新一轮机构改革中，将“1+14”拓展为“1+17”行政复议机制。

石嘴山市行政复议案件均实行“集中受理、集中审查、集中决定、统一送达”。加强复议信息公开，依照法定公开范围，及时通过政府网站公开，提高复议公信力。审查行政复议案件由2名以上行政复议人员参加。2015年至今，全市受理行政复议案件逾300件，呈现复议纠错力度加大、案件数量逐年下降、办案能力明显提升的良好态势。

通过网站和行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本，行政复议决定书在网上公开，加大《行政复议法》及其实施条例的宣传，为群众提供贴心的法律服务，不断提高行政复议法的社会知晓度。

推进“七五”普法工作，提升法治教育效果

“第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”“原来《宪法》里有这么多的内容”……近日，石嘴山市第六小学学生们在石嘴山市青少年法治教育基地参观时这样说。

开展法治宣传教育，将法律知识内化于心、外化于行，这只是石嘴山推进“七五”普法工作的一个镜头。让群众运用法治思维，感知法就在身边；运用多种手段宣传法律知识，让群众拥有更多的获得感。在法治政府建设进程中，石嘴山市搭建普法宣传的有效载体，让普法工作大放异彩。

利用电子屏、室外大屏幕等优化“法治石嘴山”微信矩阵平台，用好融媒体资源，开办“以案释法”栏目，开通法院官方微博、微信，增强诉讼文书上网力度，组织律师现身说法，用身边的鲜活事例传播法律知识、弘扬法治精神。充分利用“12·4”国家宪法日等重要时间节点，开展各类法律宣传和咨询服务活动。组织法官法警、律师深入社区、学校开展专家讲座、模拟法庭、法律咨询等形式多样的普法活动。建设宪法主题公园、市青少年法治教育基地、惠农区预防职务犯罪教育基地、平罗县公职人员法治教育基地等法治文化基地，全面提高市民法律素养。

加强重点对象的宪法宣传教育，抓住“关键少数”，领导干部带头学习宪法。通过举办法治讲座等形式，加强国家工作人员宪法宣传教育。组织全市新录用公务员举行宪法宣誓仪式，建立全市国家工作人员学法考试系统，全市2.5万余名国家工作人员参加了年度无纸化普法考试。加强青少年法治宣传教育，打造中小学“三·三”法治教育体系，取得了实效。

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来源：宁夏法治报

原标题：《“七五”普法塞上行 | 依法有效化解社会矛盾纠纷 法治政府建设的“石嘴山智慧”》