经济普查中制造业从业人数及比重为何下降？国家统计局释疑

11月20日，国新办就第四次全国经济普查结果有关情况举行发布会。根据此次普查数据，个体户和法人单位数量大幅增加，第二产业从业人员有较大降幅。

对于这两种现象的原因，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长毛盛勇解释，“放管服”改革、优化营商环境为企业的创业创新营造了更好环境。对于制造业从业人员比重下降，他表示，一是因为制造业规模效益在扩大导致制造业用工规模总体下降，二是因为第三产业点多面广，企业数量大量增加，成为吸纳就业的蓄水池。

2018年末，全国共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位2178.9万个，比2013年末（2013年是第三次全国经济普查年份）增加1093.2万个，增长100.7%；产业活动单位2455.0万个，增加1151.5万个，增长88.3%；个体经营户6295.9万个。2018年末，第二产业的从业人员为17255.8万人，减少2005.0万人，下降10.4%。

毛盛勇表示，最近这些年来，国家不断推进“放管服”改革，优化营商环境，深化商事制度改革，市场环境更好，特别是大众创业、万众创新的蓬勃发展，为企业的创业创新营造了更好环境。最近五年来，不管是企业法人单位数、产业活动单位数还是个体经营户数都出现了大幅增长，这是“放管服”改革、优化营商环境的结果。

“随着我们国家人口结构的变化，就业人口的规模最近这些年大体稳定在7.7亿左右，城镇就业人口总数4亿多，第四次全国经济普查第二、三产业单位从业人员3.8亿左右。”毛盛勇表示，通过这次普查，他们发现一个问题：制造业的从业人员比重在下降，第三产业就业人员比重在大幅度上升。

他表示，这反映了两方面的问题。第一，从制造业看，制造业规模效益在扩大，制造业的劳动生产率在提升，包括技术在不断提升，导致制造业的用工规模总体是下降的。第二，第三产业点多面广，企业数量大量增加，第三产业越来越成为吸纳就业的蓄水池。在当前经济下行压力下，就业形势总体平稳的一个重要因素就是第三产业就业蓄水池的功能在不断地增强。