苏莱曼尼遭袭杀、伊核协议待挽救,2020朝核问题向何处去

澎湃新闻特约撰稿 赵通

2020-01-13 09:55 来源:澎湃新闻

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对于美国总统特朗普向朝鲜最高领导人金正恩送上的生日祝福,朝鲜方面表示不领情。
1月9日,韩国向朝鲜转达了特朗普对金正恩的生日祝福。11日,朝中社发表朝鲜外务省顾问金桂冠的声明。金桂冠表示朝方早已收到特朗普祝贺生日的亲笔信,但即使金正恩与特朗普的关系“不错”,也不会对朝美谈判产生直接影响。金桂冠强调朝鲜不会像过去一样再被美国欺骗,只有美方接受朝方的要求才可重启对话。
2020年开年,在单方面退出伊核协议,并不断加强对伊朗的极限施压之后,美国用无人机袭杀了伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼。对同样面对无核化问题的朝鲜而言,国际安全环境和地缘政治形势风云变幻,即使是特朗普这样曾被认为是“纸老虎”的美国领导人也有突然发威之时;苏莱曼尼之死将进一步强化朝鲜长期秉持的丛林生存意识:只有独立可靠的战略核威慑能力才能保证其国家和政权安全。
历经了2019年半岛局势的动荡与反复,加上苏莱曼尼事件的刺激,这一切是否会使朝鲜在核问题上的战略考虑,向着以笼统和不设期限的弃核承诺换取事实上长期拥核的方向迈进呢?对于这种可能性,半岛无核化的相关各方和国际社会又该如何应对?
朝鲜的战略考量和可能的误判
此前,朝鲜单方面对其核能力的继续发展进行了有限的自我约束。比如在河内美朝峰会上提出愿意放弃宁边核设施,并曾承诺中止进一步的洲际导弹和核武器试验。朝鲜设想以有限的自我约束措施获得国际社会对其弃核意愿的信任,从而不再过于追究其具体的弃核时间表问题;核问题就此淡出国际视野后,朝鲜期待联合国和相关国家相应地取消对朝的主要经济制裁,从而为朝鲜顺利地发展经济创造良好条件。在此基础上,朝鲜就可以实现将战略重心长期维持在经济发展和国家建设上。
朝鲜寄希望于特朗普会为了个人政治得分而不得不对朝鲜的上述设想予以配合。但事与愿违。苦等了大半年后,美国仍然未对放松制裁明确表态。朝鲜于是不得不做出抗争到底的强硬姿态,在近期接连召开党中央军事委员会扩大会议、劳动党七届五中全会、组织大规模民众集会,对内号召民众再次勒紧裤腰带,做好经济制裁长期存在的准备,宣誓要通过自力更生和内部动员来发展经济。另一方面,这种不依赖外界配合的姿态,也意在瓦解国际社会对于继续维持制裁的效果和作用的信心。但事实上,朝鲜领导人对于其在严峻制裁的情况下通过自身力量维持经济稳定和发展的长期前景,恐怕并不具有绝对把握,否则也不会反复骑马登高、远眺深思。
在实际政策层面,寻求与美国谈判解除制裁仍然是朝鲜的最理想方案。为了迫使美国在此问题上妥协,朝鲜已表现出继续强化边缘政策的明显倾向。以朝鲜的思路,加大发展战略军事能力、甚至重启远程和洲际导弹的飞行试验,可以在未来的谈判中增加美国的忌惮和自己的筹码。除了预想中的外交收益之外,这类试验也将有助于从军事技术层面提高朝鲜战略核威慑力量的有效性和可信度。
在朝鲜看来,面临弹劾纷争和总统大选的特朗普,一不愿与朝鲜大打一仗,二不愿看到朝鲜重启高强度军事挑衅从而破坏其之前的外交业绩,所以不得不在朝鲜的边缘政策压力下妥协,在制裁等核心问题上做出进一步让步。然而,寻求连任的特朗普也面临更大的国内压力来展现自己捍卫国家核心安全利益的决心,更难以仓促签下威胁美国长期安全的对朝协议。朝鲜对特朗普妥协能力和倾向的误判可能严重加剧半岛军事危机。
2020,半岛局势会恶化吗?
对于国际社会来说,朝鲜若实际长期拥核,其影响非常深远。除了韩国、日本国内呼吁发展自己核武器能力的声音不断升高外,朝鲜的核力量将持续刺激美国及其亚太盟友加大导弹防御甚至是进攻性武器的开发和部署,从而威胁美、中、俄之间的大国战略稳定。
然而,在可预见的未来,大国战略竞争的加剧将进一步激化大国彼此间相互制约和争夺地区影响力的趋势。出于地缘政治利益的考虑,大国间充分合作推动朝鲜弃核变得更加困难,朝鲜所面临的在生存和拥核之间二选其一的压力将继续减轻。激烈的大国竞争也使得相关国家共同打造全新地区安全格局、实现合作性安全的前景愈发黯淡。大国单独或共同向朝鲜提供安全保障也因其可信度和长期可靠性无法保证而对朝鲜不具吸引力。
对于长期孤立封闭的朝鲜来说,其安全焦虑的根源不在于外在环境或因素的改变,而取决于内在的观念认知和意识形态的决定性作用。从这一点来看,未来关于朝核问题的谈判,除了要关注如何为朝鲜创造良好的外在安全环境,更重要的是开启朝鲜走出孤立、逐渐与国际社会全方位接轨的长期进程。
短期内,与朝鲜达成阶段性协议仍然是各方最现实的选项。朝鲜需要对其核项目进行严格限制,例如全面停止武器级核材料生产、停止研发生产更高质量和更多数量的核武器和战略导弹、全面放弃宁边核设施等。国际社会则可以考虑在一定时间段内有条件暂停部分经济制裁措施,并确保如朝方违约则现有全部制裁措施自动恢复。
为了缓解国际社会对于朝鲜在获得经济喘息之机以后拒绝采取进一步弃核措施的担心,朝鲜有必要与相关方认真讨论全面的弃核路线图问题。如果美朝双方难以就此问题尽快开展对话,那么朝鲜可以考虑先与中俄深入沟通、交换意见。朝鲜在此问题上的态度,是国际社会观察其弃核意愿的重要指标。
在这些问题取得实质性进展之前,要防止朝鲜在边缘政策下逐步加强战略武器试验,从而使半岛局势恶化。为了防止局势重新升级,国际社会,尤其是大国之间,有必要为可能发生的挑衅行为尽早划下红线,事先明示朝鲜将面临的制裁和其它惩罚后果,从而最大程度地维护现有的地区稳定局面。
(作者系清华-卡内基全球政策中心资深研究员)
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责任编辑:朱郑勇
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关键词 >> 朝核,朝鲜,美国

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