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乡村治理丨全国示范，赣榆这个镇、这个村分别成为样板

2020-01-13 18:24

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

全国乡村治理示范村镇

定了！

塔山镇入选全国乡村治理示范镇

班庄镇古城村入选全国乡村治理示范村

为贯彻落实中央关于推进乡村治理体系与治理能力现代化的决策部署，发挥典型经验的示范引领作用，根据《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部关于开展乡村治理示范村镇创建工作的通知》（中农发〔2019〕7号）要求，在各地创建并推荐上报基础上，经复核和公示，中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部共同研究认定了99个乡（镇）为全国乡村治理示范乡镇，998个村为全国乡村治理示范村。赣榆区塔山镇入选全国乡村治理示范乡镇，班庄镇古城村入选全国乡村治理示范村。

全国乡村治理示范镇的认定标准具体包括乡村治理工作机制健全、基层管理服务便捷高效、农村公共事务监督有效、乡村社会治理成效明显4个方面，示范村的认定标准具体包括村党组织领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序6个方面。获得认定的示范村镇代表了乡村治理的引领力量，对于建设充满活力、和谐有序、安定繁荣的社会主义善治乡村，促进乡村全面振兴，推动乡村治理体系和治理能力现代化具有典型的示范样板意义。

那么问题1就来了……

塔山镇是个什么样的镇？

塔山镇位于赣榆区中西部，267省道穿镇而过，交通便利。全镇总面积105.36平方千米，辖30个行政村53个自然村，6.4万人口。

近年来，随着经济发展和社会转型，社会治理工作内容更加丰富、对象更加复杂、任务更加繁重，传统的社会管理机制已经不适应新形势的发展。塔山镇党委政府进行创新探索，结合网格化管理，提出了“三级管理四进网格”工作总体思路，并大胆实践。

塔山镇为啥能成为全国示范？

PART

强组织，提高政治站位

塔山镇将“三级管理四进网格”社会治理作为重大事项纳入年度工作计划，制定《塔山镇“三级管理四进网格”社会治理工作实施方案》，成立以镇党委书记王聪益为组长，党委副书记、镇长张波、党委副书记宋巧艳为副组长，其他班子成员为组员的塔山镇“三级管理四进网格”社会治理工作领导小组，统筹协调、指导、督促工作的推进落实。强化经费投入，2019年，镇财政投入80万元保障“三级管理四进网格”社会治理的高效开展。定期对“三级管理四进网格”工作开展情况进行督促检查，强化考核，通报督查结果。对网格责任人的考核纳入年终评先评优，对长期不适应工作要求的，根据具体情况予以诫勉谈话或调整工作岗位。对以权谋私、玩忽职守等行为，依规依纪严肃处理。

PART

抓队伍，强化人员配备

一是实行民警“AB”角模式。将七名民警分别派驻到七个片区，由一名民警担任片区片员，同时协助做好另一个片区信访稳定和矛盾排查工作，七名民警纳入党委管理，统一考核，年底评出优秀片员并给予表彰。二是招聘专职乡贤调解员。通过片村推荐、实地考察、民主测评的方式，层层筛选，招聘8名德高望重、农村工作经验丰富的退休干部、退休教师、热心群众作为乡贤调解员，以片区为单位开展民事纠纷的调解、矛盾排查工作等工作。三是实行法官包片机制。将四名法官分派到七个片区内，其中土城片区配备一名法官，其余每两个片区配备一名法官，开展各种行之有效的法律咨询和法律服务、普法宣传等。四是发挥代表委员志愿者作用。以网格员和乡村振兴专干为主体，村两委干部、各级人大代表、政协委员为补充，扮演政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、群众事务代理员、文化活动服务员、环境卫生督查员、流动人口协管员、特殊人群管理员、安全工作巡查员、村民权益监督员等“十大员”角色，积极稳妥地构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的网格化社会治理新机制。

PART

简流程，闭路办事始终

一是镇级网格以综治办为基础，设置群众接待室、矛盾纠纷调处室、监控研判室（视频会议室）、心理咨询室。镇综治办、司法所、信访办、矛调中心等部门联合联动，充实网格管理力量。二是以片区网格为单位，成立七个片区乡村治理办公室，办公室设置会议室、调解室等用于集中研究、分析片区内重大社会问题。三是村级网格依托便民服务中心，建立矛盾调解室，为解决村级矛盾纠纷等提供场所。

PART

简流程，闭路办事始终

各级网格通过事件受理、事件交办、事件办理，事件反馈等流程，简化办事程序，形成办事闭路。一是镇级网格由综治办受理来访事项，并对事项进行分析，重大事项由镇级网格研究处理，并在3个工作日给予答复。一般事项交办给镇级单位或片区网格处理，镇级单位或片区网格在接到交办单后，在2个工作日办结，并将处理结果反馈给镇级网格，由镇级网格将处理结果反馈给相关人员。二是片区网格由片区乡村治理办公室受理群众诉求，根据诉求情况研判是否需要上提镇级网格。上提事项由镇级网格研究或交办给责任单位、责任片区处理。一般事项由片区网格长组织民警、法官、乡贤调解员、志愿者等研究处理，在2个工作日办结并反馈处理结果。三是村级网格负责受理邻里纠纷等问题，一般问题在1个工作日内办结，重大事项上提上级网格并按相关流程处理。

那么问题2又来了……

班庄镇古城村是个什么样的村？

班庄镇古城村地处两省（苏、鲁）三县区（赣榆、东海、临沭）交界处，327国道北侧，临连高速贯穿境内，区域面积约12.6平方公里、3160亩耕地,13个村民小组，1100户、3765人口，现有党员164名(其中小河42名），下设农业、工商业、老年、小河、流动党员5个党支部。村民大部分从事农业种植、温室大棚、物流快运及服装、玩具加工。近年来，古城村以党建工作作为主线，贯穿在村庄经济发展、组织生活和民生管理中，推动乡村振兴战略在农村落地生根。古城村先后被评为全国“农村小康示范村”、“民主法治示范村”，江苏省“文明村”、“三星级康居示范村”、“生态村”、“环境综合整治示范村”、“新农村建设示范村”，被定为市级 “基层党建教学点”等荣誉称号。

PART

党建引领产业蓬勃发展

一是支部建在产业链上。成立农业、工商业党支部，引领创建“古城民营创业园”，先后发展中慧、厚德饲料、裕大食品、佳友门业等企业10家，年创产值达10多亿元，带动近400名村民就业。二是壮大村级集体经济。全村初步形成饲料、食品、建材、铸造、肥业等工业体系，实现村民亦工亦农，村集体经济收入也有了较快增长。2018年村集体纯收入86.7万元，人均纯收入22719.4万元。

PART

党建引领治理美化环境

制定《古城村村民建房规范管理制度》，严格按照统一选址、统一规划、统一户型、统一放线、统一水平“五统一”标准推进村庄建设，几年来，全村新建农民别墅900多栋，覆盖率达95%，完成了十六纵三横26000米的水泥路铺设工程。重点培育“康寿公寓”居家养老、青少年活动之家、“古城剧场”文体娱乐等服务空间，为群众提供高效便捷服务；新增绿化面积1万多平方米；更换新型节能路灯139盏；统一建成水冲、环保式厕所950座；投入80多万元，建设占地4500平方米的康寿公寓，共设20户，容纳40位老人居住。党员包片环境卫生区，每月、每季度评比，实现村庄环境卫生全天候整洁。

PART

党建引领乡风文明和谐

投资20余万元建设村民休闲广场，新建党文化木长廊70余米和孝贤广场，依托“古城剧场”，深入推进社会主义核心价值观宣传，加强社会意识形态引导，开展庆国庆、七一上党课、道德讲堂等主题活动，每季度开展一次道德演讲宣讲活动，每年都评选新乡贤，举办文明家庭、贤孝媳妇等评选活动，提升乡村整体精神风貌。发展本土柳琴文化，传承非物质文化，沉淀历史文化氛围。持续推进农村殡葬改革，由村内老党员自发牵头成立红白理事会，提倡移风易俗，倡导礼仪新风，营造了浓厚氛围，形成了良好风尚。

PART

党建引领阵地从严管理

投资380万元新建1560平米的村综合服务中心，按照“7+X”模式推进标准化建设，提升基层党组织的服务阵地的堡垒功能，通过创新基层管理模式，激发乡村治理活力。严格执行“一委三会”村级治理模式，推动村务三公开，扩大村民的监督和参与度，制定和实施村规民约，实现乡村自我管理、自我教育和自我服务，提高自治水平；依法调解群众纠纷，全面推行“网格化”管理模式，大力培育乡村服务性、公益性、互助性社会组织，形成广覆盖、多层次、社会化的社区管理体系，多年来，全村无违法乱纪现象发生。