构建基层治理新模式 助推南塘老街商圈新发展

南塘老街位于海曙区南门街道，占地4.95万平方米,拥有商户160家 ,商业氛围浓厚,节假日人流量达3-4万人次，游人如潮，餐营业多，商户多，但商圈古朴整洁，商户，屡次获得长三角城市群“岁月余味”体验之旅最受欢迎示范点、华东区最具投资价值商业项目、浙江省文化创意街区、浙江省放心消费示范区、宁波市市级商业特色街区、安全管理先进集体、宁波大学科学技术学院设计艺术分院南塘老街实践基地等。这一切，主要得益于商圈推出的“商圈自治”模式。

党建引领 让商圈聚起来

日前，在南门街道红起社区会议室内，坐满了南塘老街的商户党员和辖区群众代表，他们你一言我一语，就如何让南塘老街商圈党员经营户更好地成为“门前五包”示范户，提出自己的宝贵意见。这是南塘老街商圈通过党建引领，发挥党员经营户带头示范作用，创新基层治理的其中一幕。

“近年来，随着商贸服务业的迅猛发展，城市商圈日益形成，商圈内商家、企业和社会组织密集，为我们探索和创新商圈党建提出了新课题。”红起社区党委书记周婉喆介绍道，在此之前，南塘老街的商户们还和其他商圈的商户没有区别。

改变源自于南门街道和红起社区“红色商圈”党建工作的积极探索与成功实践。以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，通过创建党建一条街，打造了“党建引领、友邻善治”特色品牌，提升南塘老街商圈整体治理水平。

寻找党员、亮出身份，便是南塘红色商圈成立后开展的第一个活动。社区组织摸排和核实商圈内所有从业人员身份，积极引导其主动亮身份。通过摸排，商圈共吸纳了12名党员经营户。“在这里，我们重温了入党誓词，集体过政治生日，让我们有了归属感，找到了‘家’的感觉!”南塘老街商圈党员经营户纷纷感慨道。

现如今，“党员示范经营户”的“金字招牌”挂在了商户门口，党徽也都佩戴在商户党员的胸前，优质的服务和更放心的购物体验，让每一位莅临商铺的顾客心情愉悦。

“通过商圈党员的先锋模范作用，带动、影响一批经营户，不断增强商圈党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为群众营造一个暖心、放心、舒心的消费环境。”周婉喆表示。

三治融合 让商圈活起来

从南塘老街建立之初，红起社区便尝试在街区推行商圈自治。由街道、街区管理部门牵头，所有商户组成南塘老街自治联合委员会，并成立了南塘老街联合工会，定期召开了“南塘议事会”，通过“小事微信群里聊，大事议事会上定”的形式，大家开诚布公谈问题，一起商讨解决办法。

动动手指，美食到家。如今外卖已经成为一种新的用餐方式，在方便快捷生活的同时，外卖送餐车违章乱象也频频出现，作为美食聚集地的南塘老街，当然未能幸免。“送外卖的电瓶车又把我店门口的通道堵了，这我还怎么做生意？”“电瓶车乱停放，确实不雅观，是要整治一下”……一段时间里，在南塘老街的商户微信群中，这样的抱怨声不绝于耳。

为此，南塘老街自治联合委员会召开了“南塘议事会”，大家围绕如何整治外卖小哥电瓶车乱停放现象，侃侃而谈，各抒已见。有人认为外卖车辆随意进出老街，不仅影响老街的观赏性，也给游客造成了安全隐患；也有人认为单纯的禁止外卖电瓶车量通行，会导致街区餐饮生意下滑，需要疏堵结合……

一场议事会下来，问题的解决有了基本方向。商户们纷纷同意自觉维护自家门前市容，对外卖骑手进行友情提示，规范店铺门前停车秩序；街区管理部门也同意将在饭点高峰期，增派专职保安，引导和督促外卖小哥们在电动车辆停放区内有序停车。

方案实施下来，餐车乱停的无序状态，有了很大程度的转变。自治联合会会长叶兴法看来眼里，乐在心里，“通过‘南塘议事会’，不仅问题得到了有效解决，还把大家拧成一股绳、劲往一处使，商家们发现什么问题，大家都会第一时间反映，一起商量解决，主人翁意识越来越强了。对于联合会自身无法解决的问题，街道就会派出职能科室和部门进驻‘议事会’，解帮助商户们解决矛盾纠纷。每召开一次‘议事会’，都会给街区带来新的变化。”

据统计，目前南塘老街上138户商户全部参与了“南塘议事会”，并选出了第一批42户业主骨干。另外，自治联合会还制定了南塘老街一期、二期分片管理的制度，落实“片区长”牵头抓总、“分片长”着眼细节的长效管理机制。

机制形成了，可怎么约束和杜绝不文明行为呢？在街道和社区的倡导下，通过自治联合委员会多次召开“南塘议事会”，先组织商户讨论街区存在比较明显的、需要约束的问题。然后，针对这些问题，联委会整理出了一份公约初稿。最后，再次召开“南塘议事会”，以书面表决的形式，最终制定符合商圈自治联盟的共性公约——《南塘老街公约》，并最终生效。

据了解，公约涵盖“诚信经营”“平安建设”“门前五包”“餐饮规范标准”“垃圾分类”等内容以及相应的处罚规定，让每位商户都从我做起，从自身做起。与此同时，街区管理方还制定有商户管理手册、应急预案、公司内部管理制度等作为公约的补充内容，分发到各商户。

公约生效后，南塘老街文明经营氛围更为浓烈，商铺门前干净整洁，电瓶车停放井然有序，附近居民连连点赞。“干净整洁的不仅是一条街道，美丽的背后是商户的主动参与、自觉整改、相互监督，说明我们商圈的商家文明规范经营程度也越来越高。”南门街道党工委副书记宋坚勇表示。

去过南塘老街的人都知道，在北街的延河边上，有一家手工炒货店，那里卖的瓜子、花生虽然价格比市场价高出好几倍，却还是吸引了一批又一批是市民前来购买，它就是董香茂炒货店。

自1999年入行以来，董香茂始终坚持纯手工炒制，不使用任何添加剂，纯正的口感，换来了大量回头客。如今，机器生产逐渐代替了手工炒制，董香茂却仍坚持“一炉一锅”手工炒制，他说，要炒出传统味道的炒货，还得用手工翻炒，消费者正式看中我“无添加、纯手工”这个特色，这条路，我会坚持下去。

2015年，董香茂炒货店搬到了人流量巨大的南塘老街，顾客也呈“喷井式”增长，手工炒制的传统方式经常导致货品供不应求。期间，也有人给他动过“歪脑经”：品牌已经打响了，客户已经认准你‘董香茂’这个牌子了，换成机器炒，也没差别嘛！你看超市里的炒货大品牌，哪个不是流水线作业！

可就算这样，董香茂也丝毫不为所动。“诚信经营是留住客户的金钥匙，是广大顾客的支持和厚爱，才成就了今天的董香茂，我会不忘初心，用诚信经营回馈顾客。”董香茂说。

俗话说，金杯银杯不如老百姓的口碑，在南塘老街，以“董香茂”“十六格馄饨”“城南书院”等为代表的老字号商铺根植诚信，注重诚信守法的经营理念，以“老字号”引领商圈德治，营造了良好的南塘营商氛围。

为了更大范围激发商圈德治氛围，街区还开展“商圈志愿服务岗”星级评定、“最具特色服务商铺”、“最具文明诚信商铺”等评先活动，表彰一批在商圈德治工作中无私奉献、任劳任怨、成绩突出的个人与团队，以及诚信经营、口碑良好的特色商铺，不断提升各店铺的服务水平。

值得一提的是，2015年3月，商圈的商户员工和物业工作人员，自发组建了一支志愿服务队--南塘益行队，通过设立法治宣传、文明宣传、环境整治、综合治理等多种岗位，采取定岗、定人、定时的服务活动，将“法治、民主、诚信、友善”贯穿日常的服务中去。

2019年国家宪法日，由宁波市司法局、市普法办主办、宁波大学法学院和宁波大学律风普法志愿者大队承办的宪法宣传周宁波系列活动之“峥嵘七十载，宪礼新时代”活动于南塘老街商区顺利举办。在2019年的学雷锋志愿日等活动中，“南塘益行队”积极组织队员参与，通过居民的日常需求，开展眼镜清洗维修、珠宝护理鉴定等极具行业特色的公益服务，受到居民普遍欢迎。在2019年开展的防溺水工作中，“南塘益行队”通过加强日常巡逻，专业培训等，及时救起了2名意外落水市民。在“南塘益行队”的影响下，更多的店家和附近居民参与进来，从最初成立的15人，到如今200余人。

多元共治 让商圈强起来

将网格化工作延伸至商圈，是红起社区创新商圈治理的诀窍之一。及时收集商户遇到的问题并反馈给南门街道综合信息指挥中心，中心根据情况的处置权限召集街道相关职能站所参与商圈的协调与处置，形成“商家吹哨、站所报到”的处理机制，让“四个平台”工作机制进一步向基层延伸。

姜晓升是街区的党员商户，也是自治联合委员会的成员。他高兴地说：“以前大家都是自管门前雪，现在谁看到街区有公共设施坏掉了，都会忍不住拍照发到微信群，人人都抢着当街区的主人翁呢！”

尤其让姜晓升感触深、印象深的就是街区网红主播事件。起初，网红直播吸引店铺人气，无可厚非，可是慢慢地，通过网络的急速传播，每天下午、晚上这家店铺前聚集越来越多打卡的游客，随之产生的噪音扰民情况越发严重，微信群也不断响起商户们的“吐槽”声音。

红起社区党委书记周婉喆和联委会商户代表数次上门与该网红店负责人协商，始终未能达成一致。眼见商户们意见越来越大，周婉喆把这个问题作为三级事件，通过宁波市基层社会服务管理综合信息系统上报南门街道，寻求解法。街道综合信息指挥室牵头协调，联合城管、公安等多部门，配合南塘自治联合会和社区，对该店铺进行走访，对不合理的经营行为进行劝告，最终事情顺利解决。

“第一时间发现问题，第一时间处置问题，这是矛盾问题化解处置的现实需要，也是目前基层社会治理和精细化管理的现实需要。”南门街道党工委副书记宋坚勇说，目前街道依托“四个平台”及配套的信息系统，建立信息畅通、分级管理、部门联动、处置及时、群众满意的矛盾问题化解处置机制。

10月10日一早，由商圈联合自治委员会与市场监督管理南门所共同组成自治联评小组走进街区，对商户经营情况常态化督查评比打分，当天，自治联评小组为3名红榜经营户颁发了流动“文明经营示范户”奖牌。

据悉，这是南门街道相关职能部门联合商圈与自治委员联合打出的自治与执法“组合拳”。

“我们根据门前五包制度、餐饮食品规范标准、占道经营整治标准拟定公约，对照标准进行打分，这已是我们第三次评选文明经营示范户了。” 自治联评小组相关负责人说，每次评选将综合考评分较高的3位经营户纳入“红榜”，自治联评小组还会敲锣打鼓送去流动“文明经营示范户”奖牌，这大大激发了经营户争先创优的热情。而综合考评得分较低的3位经营户将被纳入“黑榜”，对连续两次上黑榜的经营户依法处罚，对连续三次列入黑榜的经营户，属公房出租的，直接解除租赁合同。

目前，自治联评小组已开展了3次评比督查，公布了3期“红黑榜”。市场监督管理南门所相关负责人说：“原先都是我们督促他们创建，现在是我们协同联委会一同创建，做好业务指导，这个自治共享的转变很大。”

一年来，南塘老街通过党建引领、三治融合、多元共治，从过去“我被管”到今天“我来管”，营造了浓厚的商圈自治活力氛围，激发商户形成“共建共享”意识，推动形成“共治共管、共建共享”社会治理新格局,迈出的是一座城市治理创新的坚实步伐。

来源：宁波市普法办、海曙区普法办

原标题：《构建基层治理新模式 助推南塘老街商圈新发展》