学者解读“上海减轻企业负担政策”：很及时，且用力点明确

2月3日，上海市人社局会同市医保局、市财政局等相关部门，共同研究出台了本市企业减负的相关政策：实施失业保险稳岗返还政策、推迟调整社保缴费基数、可延长社会保险缴费期、实施培训费补贴政策。

相关政策的出台会产生什么样的影响？除了当前出台的政策，还有哪些方面需要进一步考虑？对此，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访了上海交通大学安泰经济与管理学院副教授许志伟和复旦大学管理学院副教授刘明宇。

疫情期间政策应精准定向中小企业，解决其生存问题

“非常时期应采用非常规政策，这次出台的政策很及时，且用力点明确，为了稳定企业端的劳动力需求，可以预期对稳就业能起到积极的作用。”许志伟解读道，第一条通过补贴形式鼓励企业不裁员或少裁员，从而达到稳定就业的目的；第二、三条则通过减轻和延缓社保缴费来降低企业用工成本、缓解企业流动性困境；第四条则通过补贴停工期间员工的培训来间接给予企业优惠，同时增加劳动力质量和提高劳动效率，为疫情过后经济复苏提供更好的劳动力基础。

许志伟指出，政策对于中小微企业有更积极的作用，“中小企业风险管理和抗压能力弱，外部融资能力差。目前主要是中小微企业面临着生存问题。”刘明宇同样认为，政策可以保障企业资金的交付，这对直接减少企业，特别是减少中小企业的负担，能有立竿见影的效果。

如何应对疫情在短时间内对我国宏观经济产生的影响？

许志伟认为，影响主要表现为需求与供给两类冲击特征，而后者的持续性影响将为疫情结束后的经济复苏工作带来挑战。因此，宏观经济政策需要重视供给端。“疫情期间的超短期，即非常规政策应在财政和信贷两方面精准定向中小企业，解决其生存问题。这样才能为疫后经济复苏维持坚实的微观基础，从而提高未来刺激政策的扩张效应。”

政府需提供公信力的支持，鼓励企业参与到公共防疫中

对于受到疫情影响较大的企业，刘明宇认为，非常时期应当有专项的财政扶持。

“商场、酒店、餐饮、旅行等行业，短期内都受到了直接的影响。在这些产业内，不少也是中小企业。它们本身是靠商品的快速流通来维持业务运转和创造盈利，客流大幅度下降之后导致现金流的断裂，因此在短期会有较大的流动资金压力。”对此，刘明宇指出，应当有更多有力度的措施出台，比如对于上述企业应该有较强的资金融通的辅助措施。“特别是短期资金流通冲击较大的中小企业，政府应提供信用方面的支持。”

刘明宇认为，为了让企业尽快恢复正常的生产秩序，政府可以提供公信力的支持，这主要体现在鼓励企业参与到公共防疫中两方面。

“企业为了公共卫生安全承担了额外的支出，这一部分不应该完全由企业来承担。”在刘明宇看来，政府可以通过公信力的管理来盘活一些闲置资源，比如提供隔离观察的资源等。并且，政府还可以通过税费减免和提供补贴的方式，鼓励企业积极参与到公共防疫中去，这样更有利于疫情的防控。

此外，刘明宇提出，除了鼓励职业在线教育以外，在当前数字化的条件下可以鼓励远程办公。“在一些发达国家，有相当的人员比例是远程在家办公的。在此期间，上海可以鼓励推广远程办公，在保证公共卫生安全的情况下使生产秩序尽早恢复。即便是在疫情得到控制之后，远程办公的业态也有利于社会资源得到更有力的利用。”

值得一提的是，许志伟指出，近期苏州市政府出台了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》，其中关于金融、劳动市场、企业税费等方面对中小微企业的支持政策很好地遵循了经济学理论的逻辑，值得借鉴。