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图说设市之初：上海特别市的成立

2020-02-05 20:44

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

张渊源上海老底子

1920年代初的上海外滩

上海自1843年开埠后，经济实力迅速提升，很快成为中国的贸易中心。清道光二十四年（1844年）时，上海进出口贸易仅为广州的七分之一，到咸丰二年（1852年）与广州旗鼓相当，至咸丰五年（1855年），已是广州的两倍，取代了广州作为中国对外贸易中心的地位。同治三年至光绪二十年（1864—1894年），上海年均进出口贸易占全国一半以上，其中进口占六成以上。此时的上海，早已从农耕为主的小县城，逐渐演变为中国最大的城镇。

1914年5月，北洋政府颁布《道官制》，江苏省划分为沪海、金陵、苏常、淮扬、徐海五道，其中沪海道驻上海县，辖上海、松江、南汇、青浦、奉贤、金山、川沙、太仓、嘉定、宝山、崇明、海门等12个县，于同年6月正式设立，并置道尹，隶属巡按使，为一道行政长官。沪海道确立了今上海市辖区的大致范围。除海门和太仓以外，沪海道的10个县分批在1958年11月21日前划入上海市。

1924年，占据上海的直系军阀孙传芳拟划上海县城区、宝山县吴淞镇及附近地区为淞沪特别市区。次年1月18日，北洋政府发布处置沪局三令，允准上海改为淞沪市。2月1日，江苏省省长韩国钧决定以上海为特别市，直属中央；并电令上海自治公所李平书等11人组成筹备委员会筹建，讨论特别市的区域。同日，上海特别市筹备委员会开会，议决以上海、宝山两县幅22乡为区域，建立淞沪特别市。2月18日，上海浦东同乡会发出通电，要求将奉贤、南汇、川沙3县划入淞沪市。3月21日，张君劢等草拟《淞沪特别市公约（草案）》。公约规定特别市为自治团体，按照公约治理上海一切事务，主要职能：（1）保卫地方治安，（2）发达市乡交通，（3）改良市乡自治，（4）促进市民卫生，（5）发达市民智识，（6）举办模范市村。

1926年5月4日，淞沪商埠督办公署在上海县龙华镇成立，辖上海县全境及宝山县吴淞、江湾、殷行、彭浦、真如、高桥等6乡，共计25个市乡。

上海工人第三次武装起义（油画）

1927年3月21日，在中共领导人周恩来等领导下，上海工人举行第三次武装起义，占领了上海华界。3月22日，第二次市民代表大会在九亩地新舞台召开，大会产生了上海特别市临时市政府。3月29日，上海特别市市政府正式成立，市政委员行就职典礼。会议中蒋介石来函令市民政府“暂缓办公”。4月7日，上海临时政治委员会成立，并作为上海的最高权力机关。

上海特别市政府旧影

1927年7月7日，上海特别市政府正式成立，直属南京政府。全市境域规划为上海县全境和宝山、松江、青浦、南汇等县局部，共30个市乡。市政府设在市政府路原沪海道尹公署（今平江路48号）。至此，上海正式建市。

上海特别市区域图

1927

1933

1936

平江路，辟建于1918—1921年间，初名交通路。正是因为上海特别市政府机构的设立而更名为市政府路。现名是1955年才改的。平江路48号，是一幢砖木结构、清水红砖、平瓦屋顶的二层办公大楼（中间局部为三层），建筑面积590平方米，西北侧有走廊连接的二层辅楼建筑面积510平方米。1927年7月7日在此成立上海特别市市政府时，由黄郛任第一任市长，下设财政、公安、工务、卫生、土地、公用、教育、农工商、公益等九个局。待市政府迁江湾后，这里由海道测量局作办公用。抗日战争期间，曾是伪市政府办公机构的一部分。抗战胜利后，在此设交通部民用航空局电讯总台。1949年后主楼曾作为上海第一医学院（后为上海医科大学，今复旦大学上海医学院前身）幼儿园，辅楼为教职工宿舍。1975年后为邮电部第一研究所使用，该所后先后更名信息产业部电信科学技术第一研究所和大唐电信科技产业集团电信科学技术第一研究所。该址于2004年1月公布为徐汇区文物保护单位。2005年，徐汇区文化局对旧建筑进行全面修缮。

1986