公共政策学者建议：疾控中心成为政府机构，剥离基础研究职能

“科学研究和专家应在重大公共卫生突发事件中发挥关键作用”，而在此次新冠肺炎疫情中，特别是早期，有的科学研究成果并未及时充分应用到疫情防控决策中，究竟是什么原因？

近日，多名公共政策领域学者聚焦与疫情防控相关的多个科研主体，在论文《新冠肺炎疫情早期科学研究对政府决策的影响》（以下简称《影响》）中提出上述疑问。

该论文分析了科研主体在疫情早期的政府决策中所发挥的作用，从影响专家决策判断的因素与机制视角回答上述问题，并进而针对科研和决策两个体系提出若干政策建议，包括“将疾控中心由事业单位转为政府机构，剥离其基础研究职能”等。

《影响》发表于由浙江省委党校（浙江行政学院）主办的社科类综合性学术刊物《治理研究》（原《中共浙江省委党校学报》）2020年第2期（总第192期）。据《治理研究》官网介绍，该期刊定位于当代中国全面深化改革的重大理论与现实问题，特别是中国治理的前沿问题，入选全国中文核心期刊、中国人文社会科学核心期刊等。

论文的作者包括香港科技大学公共政策研究院和清华大学公共管理学院教授齐晔、香港科技大学公共政策研究院副研究员杜迪佳、中国人民大学公共管理学院讲师董长贵以及香港科技大学公共政策学部博士生刘天乐(通信作者)。

《影响》分为“问题的提出”“疫情早期发展的三个阶段”“疫情科研与防疫行动”“防疫专家因何低估了疫情”以及“结论与政策建议”五个章节。其主要研究对象为与新冠肺炎疫情密切相关的中国科研体系，并关注其与政府决策体系的互动。该科研体系包括医疗机构、疾控中心、科研院所和国家级专家四类主体。

关于防疫专家因何低估了新冠肺炎疫情的疑问，《影响》基于对专家的活动、公开言论和发表论文的分析，倾向于认为技术因素、信息因素以及保守的决策偏好较大概率影响了专家的判断。

论文表示，在国家治理体系和治理能力现代化建设中，必须对巨大的社会系统惯性保持清醒的认识，建立良好的治理机制，从而因势利导、趋利避害。

《影响》共提出了五点政策建议：

第一，在习近平总书记提出的国家总体安全观指导下，把公共卫生安全纳入国家总体安全体系，制定重大突发公共卫生事件应对战略；

第二，把中国疾控中心及地方疾控中心作为卫健委各级政府卫生行政管理机构的一部分，将其基础研究职能剥离，并入相关基础科研机构；

第三，卫健委及未来新的疾控中心与国家应急管理部建立联合工作规划和机制，应对重大突发公共卫生事件；

第四，将中国疾控中心疫情直报系统，与目前各级疫情实时监测系统关联，开通公众报告功能；

第五，在卫健委的国家专家组中增加公共政策、应急管理等领域专家。