爱尔兰确保动物源性食品安全的经验及对我国的启示

2020年2月1日，经国家禽流感参考实验室确诊，湖南邵阳市双清区某养殖户饲养的肉鸡发生H5N1亚型高致病性禽流感疫情。

为有效预防、控制和扑灭高致病性禽流感，2月29日，根据我国《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《全国高致病性禽流感应急预案》等法律、条例和预案的有关规定，农业农村部印发《高致病性禽流感疫情应急实施方案（2020年版）》。

禽流感是由病毒引起的动物传染病，1878年首次爆发于意大利，这是最早的禽流感爆发记录。在经济全球化高度发展的今天，禽流感在世界各地均有爆发，严重影响各国经济。2016年12月30日，爱尔兰农业部（全称为“农业、食品与海洋部”，英文简称为DAFM）在其官网上通报，当局在位于东南部韦克斯福德郡（Wexford）的野生鸟类中发现了第一例H5N8禽流感病毒。2017年1月13日，爱尔兰农业部通报，第二例H5N8禽流感病毒在爱尔兰港口城市高威（Galway）的一只赤颈鸭身体中发现。

结合爱尔兰农业部2020年最新更新的统计数据来看，与欧洲其他国家上万感染病例相比，爱尔兰自2018年3月15日以来未发现新的H5N8禽流感病毒案例，总感染禽类数不超4只。这从一个侧面反映了爱尔兰政府控制H5N8禽流感病毒的及时、有效，其经验或可供作为农业大国的中国参考。

本文将分类阐述爱尔兰在应对禽流感病毒以及相关的动物源性食品安全问题上采取的方案及其对我国的借鉴意义。

一、爱尔兰应对禽流感病毒的措施

爱尔兰政府从居民饮食习惯、禽类饲养习惯、国家监管和法律法规层面给出相应建议，并做出规定。

首先，在饮食习惯方面，农业部在其官网发布了关于日常生活中如何防范H5N8禽流感病毒的相关信息，告知居民：食用家禽前需要经过卫生处理，烹制过程中需要以70°C以上高温长时间杀菌，处理生禽肉时要保持常规卫生习惯。

其次，对饲养家禽的农场主，农业部要求所有饲养家禽的农业主均需注册，方便政府对禽舍进行监督与管理，告知禽场主一旦发现异样立刻向农业部报告。同时在官网上公开了官方健康饲养家禽手册，涉及消毒设备、水源情况、禽舍构造、饲养习惯等多个方面。

在欧盟范围，欧盟对进出口农副产品做出了相应的规定，及时对具有潜在危险的家禽产品以及从高致病率禽流感爆发的第三国进口易感产品实施了进口禁令。爱尔兰农业部则制定了有关家禽群中怀疑或者确诊禽流感时应采取行动的详细应急计划。

最后，针对禽流感，欧盟与相关国家已有许多立法，主要规范性文件是2005年12月的欧盟理事会指令2005/94/EC。该指令规定了欧盟每个国家在预防和及早发现禽流感方面需要采取的措施，由爱尔兰2006年第701号法律执行。

自2016年12月30日至今，爱尔兰农业部一直在官网的H5N8禽流感病毒板块实时更新相关案例与数据，方便民众及时了解病毒的最新进展。

二、爱尔兰如何确保动物源性食品安全

长期以来，爱尔兰当局对食品行业的安全问题都予以高度重视。为有效防止食品行业的饮食安全问题，爱尔兰在食品管控、数据更新等方面积累了一套经验。

在动物食品质量管控方面，首先，屠宰过程实现了安全化、工业化、统一化。

屠宰环节是保障动物源性食物安全的重要一环。爱尔兰食品安全局（Food Safety Authority of Ireland）官网中的欧洲议会和理事会2004年条例（EC）853/2004，对屠宰场的建设、布局和设备等事项做出了详细的规定。

在宰前安全检查上，该条例规定：必须有一个房间或封闭的空间来容纳动物并在宰杀之前对其进行检查；为避免对肉带来不必要的污染，需要对足够数量的房间分门别类，且屠宰过程中的各个步骤需要在不同的空间和时间完成，以防止交叉感染；消毒方面，需要使用不低于82°C的热水或具有等效作用的替代系统对工具进行消毒；需要设有专职人员对洗涤设备进行及时清理。屠宰过程中的环境卫生、动物自身健康情况得到了高度重视，确保屠宰过程实现安全化、工业化、统一化，以严格的执法确保相关法规、标准落到实处。

第二，运输过程中严控温度，防止病毒滋生。对从屠宰完毕到送达超市的运输过程，爱尔兰食品安全局也有严格的规定，如：在剔骨环节，除非主管当局授权可以在高于4°C的温度下运输用于生产鹅肝的肝脏，否则肉类在运输前必须达到不超过4°C的温度，并且在运输过程中保持在该温度下。对肉类食物运输过程的严格把关，有效降低了病毒在运输过程中由于温度高而滋生的几率。

第三，传统集市罕见且规模小，市场卫生程度高。爱尔兰城市中也有周六出现在街头的集市，这均为综合性小型集市，售卖的多为纪念品、手工艺品等物品。以爱尔兰第三大城市高威为例，周六集市上出现的食品铺仅有一家售卖冰冻海鲜的摊铺，集市上共有十余家小摊，整体规模较小。

在信息公开方面，首先，管理当局实时更新相关动态和数据，便于民众及时掌握。大数据时代，管理当局的官网成为政府与大众沟通的媒介。为保证动物源性食品安全，爱尔兰农业部在其官网中建立了专门的疾病防控板块，板块下的疾病种类包括但不限于禽流感、牛病毒性腹泻（BVD）、蓝舌病等，并实时更新关于疾病的最新研究进展、各国案例数、爱尔兰受影响情况等数据，便于民众实时掌握。

其次，发布饲养要求手册，指导饲养过程。一直以来，爱尔兰在食品安全方面都秉持“将风险控制于源头”的思想，以家禽行业为例，2016年12月30日公布第一例H5N8禽流感感染病例后，爱尔兰农业部要求所有禽舍均需注册以便于管理。此外，农业部也在官网上发布了针对各类家禽所有主的生物安全建议，内容涉及家禽疾病症状、安全建议、降低风险的措施、消毒方案、消毒剂清单多个方面，具有广泛、全面、方便指导的特征，为家禽所有者有效防控病毒风险提供了指导性建议。

最后，爱尔兰是一个食品工业发达的国家，具备发达的冷冻链，可以保障动物食品卫生。爱尔兰居民购买生活必需品、食材大都通过大型超市。在爱尔兰经营的主要大型超市包括本土品牌Dunnes Stores、英国TESCO集团、德国连锁超市ALDI等。这类大型超市的特点是拥有完善的冷冻链，猪肉、牛肉、羊肉、鸡肉等肉类食物均为冻制品，无鲜活动物源性食品售卖。同时，这类大型超市对肉类动物的选择、屠宰过程中的卫生、运输过程中的温度都有严格把关，遵守爱尔兰有关动物源性食品的法律法规要求。

食物先经冰冻后再进行售卖，超市中无传统鲜活家禽售卖区，这有助于降低食物中存有病毒的可能性。

三、对中国的借鉴价值

我国虽在地理位置、历史文化、法律法规、民众饮食习惯因素上与爱尔兰差异不小，但爱尔兰对H5N8禽流感病毒的有效防控，以及在动物源性食品安全和市场监管方面的经验，对我国仍具有一定的参考意义。

首先，应加强对动物源性食品市场卫生的监管。爱尔兰几乎没有售卖除海鲜外的其余鲜活动物源性食品的市场。相较之下，我国大中小型城市中存在大量售卖鲜活动物源性食品的传统市场，这是由于两国历史文化和民众的饮食习惯差异所致。以新冠病毒疫情为例，售卖大量野生动物和活禽的武汉华南海鲜批发市场被认为是本次疫情爆发的一大源头。由此看来，我国应大力强化对动物源性食品市场卫生的监管，定期对这一类市场的卫生情况进行检查，打造卫生环境有保障的市场售卖环境。

其次，规范屠宰市场，实现规范屠宰。屠宰过程的不规范、不卫生极易导致病毒的产生，爱尔兰建立了专门的屠宰房，要求所有的屠宰均在专业的屠宰房中进行，并对屠宰房的布局、消毒设备、人员分工有严格规定。这一点对我国具有较大的参考性意义。

我国目前存在大量的私人屠宰现象，以西部农村地区为例，对大中小型禽类的宰杀大部分是在家中进行，家里缺乏专业的消毒设备，也无法在宰前对禽类进行卫生健康检查，容易产生病毒。今后，我国可在各大中小城市尤其是偏远地区的集市配置专设的屠宰房，对屠宰前的健康检查、屠宰房的配置、屠宰过程、消毒设备等多方面进行统一规范，规定养殖禽类的居民到专配的屠宰房进行屠宰。

第三，发布全面的饲养安全手册，要求禽舍主进行注册。我国农村地区，几乎家家户户都有自行养殖的传统，农村地区的家禽饲养特征是空间范围分布广、个体户数量多，这不利于政府进行监管。我国可要求所有禽舍主进行注册，在当地农业管理部门报备，以便于监管。同时，因为大部分饲养主缺乏生物安全方面的知识，农业管理部门可针对不同的禽类发布相应涉及病毒症状、饲养建议、消毒设备等的饲养安全手册，将病毒爆发的可能性控制在源头。

第四，强化对运输过程中的温度要求，保障运输安全。冷藏链是指食品在产地进行冷加工后冷藏运输至冷藏库储存，然后通过冷藏销售柜由市场进入家用冰箱的过程。与爱尔兰相比，我国食品冷藏链起步相对较晚，在法律法规、技术设备等方面都有一定的差距。适时的冷冻时间及方法能够非常有效地抑制疾病的发生率，由此对食品生产和运输过程中的冷冻技术和设备提出了较高要求。我国可结合爱尔兰在此方面的经验，对运输过程中不用种类食品需要的温度等相关事项做出详细规定。