海南体育旅游规划未提赛马运动，探索设立体育产权交易中心

4月6日，海南省人民政府官网发布《海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020-2025）》（下称《规划》），明确分2020年至2022年和2023年至2025年两个阶段，推进海南省创建国家体育旅游示范区建设，2023年至2025年，国家体育旅游示范区创建完成。

《规划》共7章35条，从发展条件综合分析、总体要求、总体规划、系统建设、实施保障和近期行动计划等方面，对海南省域层面进行专项规划，指导和推动海南省创建国家体育旅游示范区开展工作。

值得一提的是，此前业内热议的“赛马运动”并无相关内容出现在《规划》中。

加大政府扶持力度，建立和完善体育旅游产业体系

《规划》明确6个原则，包括：要坚持以人民为中心、共享发展原则；坚持“多规合一”、统筹发展原则；坚持生态优先、绿色发展原则；坚持国际视野、开放发展原则；坚持多元互动、融合发展原则；坚持市场主导、政府扶持原则。

《规划》指出，要优化组合体育旅游产品，加快完善配套服务设施，提升体育旅游服务质量，打造一流的“游客与市民共享”的体育旅游消费环境。

在开放发展上，要坚持国际视野、世界标准，打造世界一流、全国领先的体育旅游营商环境，引进世界知名体育旅游企业和赛事产品，带动并提升海南特色体育旅游产品体系、产业体系、服务体系和市场体系的国际化水平，使体育旅游逐渐成为海南国际旅游消费中心的重要内容。

此外，要加快推进体育、旅游、文化等多产业融合发展，推动全省旅游业转型升级，促进全省旅游业提质增效，促进体育旅游业与“互联网+”融合发展，提高全省旅游业信息化水平。

《规划》还明确，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政府扶持力度，激发社会活力和企业动力，建立和完善体育旅游产业体系。

2023年到2025年，国家体育旅游示范区创建完成

《规划》指出，海南省体育产业规模较小，体育产业增加值在海南GDP总额中的占比低于1%，远低于国内平均水平。其中，海涵现有体育公司少、体育公共设施不足、专业人才供给不足，体育赛事市场化程度也不高，缺乏影响力强、覆盖面广的世界级赛事，顶级赛事稀缺，影响力和营收能力弱，主要靠政府财政支持。

而从全球来看，目前发达国家体育旅游收入约占旅游总收入的25%，我国体育旅游总人数约占旅游总人数的5%。总体来看，我国体育旅游市场发展潜力巨大。

《规划》指出，海南省要以体育活动为要素，通过“体育旅游化”和“融体于旅”两大路径，重点打造体育旅游示范项目。要逐步在全岛打造“同城一体、多规合一、一核多点、一城一品、一馆多场、体教融合、体医结合、配套完善、错位发展”的体育业态，逐步形成集体育、旅游、教育、文化、康养为一体的融合型体育发展模式，逐步把海南打造成为国家级、国际级的体育训练基地和赛事中心。

从阶段目标来看，《规划》明确：2020年至2022年，体育旅游示范效应初显，品牌形象基本形成。初步建立具有海南特色的体育旅游管理体制机制，体育旅游规范标准。初步形成海南省特色体育旅游产品体系，打造一批体育旅游示范项目，逐步扩大体育旅游产业规模，形成五大体育旅游功能区，实现全民健身生活方式基本覆盖。

2023年到2025年，国家体育旅游示范区创建完成，打造2至3个体育旅游产业集群，国际体育旅游目的地基本形成，体育旅游在国际旅游消费中的地位凸显，示范经验得到复制、推广。

将三亚打造成为国际赛事名城

在发展策略上，《规划》表示，要开发全民性体育旅游产品。

其中，要依托海南省的资源，开发滨海休闲、山地探险、运动康复、文化体验等体育旅游产品；另一方面，要鼓励开发机器人大赛、电子竞技、国际象棋、竹竿舞、桥牌等全季节性体育旅游产品，并合理安排各类体育赛事（活动）的举办时间，缩小冬季和夏季体育赛事（活动）的差距。

为了配合创建国家体育旅游示范区，《规划》指出，将进行“空间规划、产品规划、产业规划”三大规划联动，优化体育旅游空间布局，促进体育、旅游、文化、健康等深度融合发展，丰富旅游产品体系，拓宽旅游消费空间，实现体育旅游跨越式发展，推进海南国际旅游消费中心建设。

在空间规划上，海南省将统筹全省体育旅游资源。

在交通上，推进环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路以及环岛游艇码头等配套服务设施建设。

在区域上，划分出五大体育旅游版块。其中包括海口市、文昌市、澄迈县等北部综合体育旅游区；三亚市、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县等南部热带滨海休闲度假体育旅游区；海市、万宁市等东部会展健康体育旅游区；儋州市、东方市、临高县、昌江黎族自治县等西部山地与海上休闲运动体育旅游区；以及五指山市、定安县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县等中部热带雨林民族特色运动体育旅游区。

其中，南部体育旅游区将以2020年亚洲沙滩运动会在三亚举办的契机，积极承办司南杯大帆船赛、国际马拉松赛、高尔夫精英赛等国际性或区域性的知名赛事活动，将三亚打造成为国际赛事名城。

普及实施中小学生游泳教育

《规划》还提到，在推进体育产业与旅游产业深度融合的同时，还要促进体育旅游产业升级，包括促进体育旅游产业国际化、鼓励发展体育旅游装备制造业以及加快培育体育旅游服务业。

其中，海南省将加强与泛南海区域的国家、地区在体育旅游方面的交流，合作开发国际体育旅游精品路线，在海南东部、南部、西部、北部、中部探索设立5个免税体育用品店。

在体育用品制造方面，《规划》支持企业研发体育装备，提高航空航海模型、潜水装置等高端器材装备的制造水平。鼓励体育类企业积极参加高新技术企业认定。

在体育旅游服务业的培育方面，《规划》鼓励发展体育旅游中介服务，加快培育推广公司、广告公司、文化传播公司、会计事务所等体育旅游中介公司，为海南体育竞赛活动，提供策划、包装、推广与代理等服务。

值得一提的是，《规划》还表示，要探索设立海南国际体育产权交易中心，大力发展体育旅游金融服务，建立健全体育旅游投资退出机制，提供各类体育旅游保险服务。

《规划》明确，要积极扶持、培育一批具有核心竞争力的体育旅游民营企业，鼓励本地大型体育旅游企业挂牌上市，实施跨国经营、海外并购，扩大产品出口和服务贸易。大力扶持本地中小微体育旅游企业，打造一批拥有自主知识产权的知名品牌体育旅游企业。引进具有国际影响力的跨国体育公司，在海南省设立企业总部，鼓励世界级高端体育赛事品牌入驻。

另一方面，《规划》表示，支持体育俱乐部的发展、支持发起成立海南省体育俱乐部联盟；鼓励社会多方力量参与，开展青少年体育俱乐部的创建工作；支持社区体育健身俱乐部发展。

此外，《规划》还指出，注重海南省学校体育教育，完善体育课程设置，开发新颖多样的体育活动形式，普及实施中小学生游泳教育，积极推动户外运动课堂，开展篮球、排球、冲浪、足球、徒步等特色化户外课程，支持开展竹竿舞、武术、射弩、陀螺等传统民族体育入校园活动。

提高国外高端体育旅游人才落户海南审批效率

在实施保障方面，《规划》明确，研究制定促进海南省体育俱乐部发展的相关政策，在设施建设、活动组织、行政审批以及与旅游业、文化体育等产业融合发展等方面予以政策支持，积极落实国家出台的税费优惠相关政策。与此同时，鼓励出台体育旅游惠民便民政策。在设施建设、门票价格等方面予以政策支持。

在人才规划上，《规划》明确，将体育旅游人才队伍建设纳入海南省人才发展规划。实施开放的人才引进政策，大力吸引海外从事水上运动、沙滩运动、高尔夫旅游等与国际旅游消费中心建设相适应的各类优秀专业人才。

值得注意的是，《规划》表示，允许体育旅游高端人才在海南省兼职，创新“候鸟型”体育旅游人才的登记、选用机制，提升海南省体育旅游人才资源配置效能。此外，提高国外高端体育旅游人才落户海南的审批效率，制定并完善就业、生活、住房、子女教育等人才服务和保障政策。

在资金保障上，《规划》指出，鼓励社会资本设立市场化运作的产业投资基金，共同支持体育旅游产业发展。完善对各类免费、低费提供公共服务体育场馆的补贴制度。

另一方面，鼓励商业银行加大对体育旅游企业的信贷投放，增加适合中小微体育旅游企业特点的信贷品种。鼓励企业采取多渠道融资方式，在体育公共基础设施建设与运营上，探索推广政府和社会资本合作模式。鼓励保险公司创新体育旅游保险机制。探索对培育创新性、示范性体育旅游项目实施奖补政策。

在设施方面，《规划》指出，逐步扩大体育场馆的开放程度，在城市社区建设15分钟体育生活圈，推动体育场馆等设施共享共用共建。同时，统筹建设一批中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。按照常住人口配置公共体育服务设施，不断扩大城市居民可享受的公共体育服务资源。

《规划》称，要建设覆盖全省、互联互通的自行车绿道和健身步道。在有条件的商务楼宇、闲置场地和建筑物屋顶、地下室等区域设置体育设施。引导社会力量盘活现有存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。此外，积极引导社会力量在海南建设一批国家体育运动项目的冬训基地、训练场馆、体育俱乐部、运动员康复休养基地等。