如何做好境外入境人员的疫情防控？【国务院联防联控机制权威发布会系列问答】

如何做好境外入境人员的疫情防控？

目前我们对境外入境人员实行的是精准分类、分级分区的管理策略，包括几个方面：第一，对入境的“四类”人员，首先是前三类人员，就是确诊病例、疑似病例，还有有发热等症状的入境人员，我们要立即送到定点医疗机构去进行隔离治疗。这些人员是要通过核酸检测进行确诊或者是再次排查的。对于这些人员的密切接触者，要进行14天集中医学观察，也就是隔离进行医学观察，在观察期间如果出现了异常的症状，也要及时送到定点医疗机构进行排查和诊治。第二，非“四类”人员，实际是在境点的所在的省份实施入境后的14天的集中医学观察。在集中医学观察期间，他们可以自愿自费接受实验室检测，也就是说在集中隔离观察期间的第3天、第5天可以进行2次核酸检测，同时在第5天可以再次做一次血清特异性的IgM抗体检测，上述三种检测如果都是阴性的，在集中医学观察7天后他们可以选择回家，居家再进行7天的医学观察。第三，对于既不属于上述“四类”人员也不属于刚才提到的非“四类”人员，但是经过医疗卫生机构判定为无症状感染者，这样的入境人员需要接受14天的集中医学观察。在集中医学观察期间，经过2次核酸检测，这2次核酸检测需间隔24小时，2次检测阴性之后才可以解除隔离。刚才您提到在新增的境外输入病例中，主要是来自当日的入境人员还是此前的存量，目前我们进行了初步的分析。国家卫生健康委将境外输入疫情纳入传染病报告信息管理系统，现在初步分析看到，近期新增的境外输入的确诊病例有入境当天就被发现和诊断的，但是主要的还是在入境后在集中隔离医学观察期间发病并及时确诊和报告的。这样的一部分人员，也就是在隔离医学观察期间发现的占到约70%。

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如何准确识别和拦截入境人员中的无症状感染者？

无症状感染者给海关在口岸的检疫排查工作带来了巨大挑战。海关密切跟踪疫情发展态势，及时调整防控策略，在航空、水运、陆运口岸采取更加严格的卫生检疫措施，筑牢口岸检疫防线。

首先，增加流调对象，加强流调力度。充分发挥健康申报卡和流行病学调查在识别高风险人员、发现无症状感染者的重要作用。针对不同的人群，采取不同的流调问询方式，将核心聚焦在是否有接触史的直接线索，对申报14日内有疫情输入高风险国家和地区旅居史、接触史及有症状人员100%实施流行病学调查，加强转机入境人员的流行病学调查，深挖可能涉及疫情的风险，详细记录被调查对象每个时间节点处于什么地点，以及同行人员目前是什么情况等等，做到逢警必处、每项必核、有疑必问，提升无症状感染者的识别力、拦截率。

二是扩大采样种类，提升阳性检出率。从4月1日起，海关将核酸采样检测的范围全面覆盖到所有入境旅客，最大限度地筛查出新冠病毒感染者，这对于深入落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求具有非常重要的意义。海关对预警和排查发现的重点人员，采取鼻咽拭子、口咽拭子、血液样本等多类型样本，运用多种方法联合检测，有条件的海关还进行新型冠状病毒特异性IgM抗体和IgG抗体检测，最大限度提升口岸的排查率和检出率。一些海关还通过与地方联合采样，双实验室联合对比检测的方式，降低“假阴性”的概率。

三是加强联防联控，形成闭环。各级海关坚持属地化管理原则，在严格落实“三查三排一转运”卫生检疫措施的基础上，与地方相关部门建立联防联控快速响应机制，加强交流合作，将口岸防控工作有机融入联防联控的链条中。在口岸检疫环节结束后，海关将所有人员及其信息移交地方联防联控机制，由地方转运至指定医院收治或隔离观察14天，及时阻断传染源，形成闭环管理。

通过以上措施，进一步织牢织密防控网络，准确识别和拦截“潜行”的无症状感染者，切实发挥入境卫生检疫的“防火墙”作用，坚决阻止疫情通过口岸蔓延扩散。

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在防控境外疫情从陆路边境输入方面采取了哪些措施？

目前，我国与邻国接壤的国家当中，多数已经报告了有确诊病例。疫情还处在上升阶段，防控疫情自毗邻国家输入的压力还在持续加大，我国陆地边境线漫长，除了边境口岸边民通道以外，还有数量众多的山口、便道、渡口、小路，情况非常复杂，管控的难度很大。为此，国家移民管理局不断强化防控疫情输入的工作部署，主要采取了以下几方面措施：

一是最大限度减少非必要的人员跨境流动。禁止第三国人员从边境口岸出入境，严格控制签发各类边境地区出入境证件，限制旅游、探亲、访友等非必要的出入境活动。双方边民出入境人数较以往大幅下降，已下降了近九成。

二是从严管理出入境口岸和通道。对于疫情发生以来已经关闭的边境口岸继续关闭，季节性口岸延期开关。限制人员从边境口岸、边境通道通行，仅保留货运功能。协同相关地方部门对关停的边境口岸和通道加强值守看管，防止非法出入。

三是在边境地区党委政府的统一领导下，联合地方干部群众，加强警力调整部署，对易于发生非法出入境活动的便道、山口、渡口提高巡逻管控的密度，严厉打击非法出入境、走私、贩毒等跨境违法犯罪活动，查获堵截了一批跨境违法犯罪的人员。

四是加强对边境地区群众的法律政策宣传教育。鼓励群众举报跨境违法犯罪活动。

五是加强与毗邻国家移民管理部门的执法合作。建立信息互通共享机制，推动采取与我方协调一致的防疫管控措施，联合打击跨境违法犯罪活动。

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近期民航包机的执行情况如何？

近一段时间以来，社会上、网络上对这个问题确实给予了高度关注。随着全球疫情的加速扩大蔓延，民航局按照国务院联防联控机制的统一部署，出台了调减国际客运航班的“五个一”政策，但是仍然保留了与境外40个国家、61个城市之间的每周不超过134班的国际客运定期航班。与此同时，按照党中央、国务院关于加强对境外我国公民关心关爱的总体要求，在国务院联防联控机制统一部署下，对一些需求集中，飞行目的地具有接收保障能力的城市，我们及时启动了重大航空运输保障机制，安排临时航班，协助确有困难的海外留学生回国。在3月份，民航一共安排了9个架次的临时航班，协助在伊朗和意大利的我国公民总共1466名人员回国，其中包括了留学生，也包括了前期援外的医疗专家组和联合工作组的人员。

进入4月份以来，具体到今天下午4点，随着一架临时航班的落地，4月份总共执行了7个架次的临时航班，协助在英国、美国、意大利、西班牙等国的1278名我国公民回国，这其中包括留学生1067人。

下一步，民航局还将按照国务院联防联控机制的统一部署，与外交部、国家卫生健康委等相关单位密切配合，及时启动重大航空运输保障机制，按照逐步、有序的方式，对疫情严重国家、确有困难急需回国的留学人员回国提供便利。另外，我还想提醒一点，民航为做好乘坐临时航班回国人员的机上防护工作，按照最新版的《航空公司疫情防控技术指南》要求，已经采取了一系列有针对性的防控措施。但是从近期通报的境外输入病例的情况来看，从疫情严重国家回国的长途旅行当中，在当地的地面交通、机场乘机、转机等环节仍存在较大风险。根据当前的防疫实践经验和医学专家的意见，我们建议留学生及家长一定要综合考虑当地的疫情防控态势和自身情况，对长途旅行应当采取审慎、科学、冷静的决策。

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如何加强边境口岸医疗卫生机构应急能力来应对境外输入疫情压力？

目前我们国家东北方向以绥芬河口岸为代表的陆路口岸的境外疫情输入的形势还是非常严峻的。这些边境口岸的县级医疗卫生机构是我们防控境外疫情输入的第一道防线，但同时也正如很多网民、媒体所关心的那样，包括绥芬河口岸在内的陆地边境市县的重大疫情防控能力还是不足的。目前来看，当务之急就是要加强边境口岸地区的市县级医疗卫生机构防控能力建设，包括海关、边检，包括城市的医疗卫生体系，帮助他们切实发挥好第一道防线的作用。

一是要压实地方属地化责任，包括要落实好主体责任、主管责任。这些边境口岸城市所在的市级、省级政府要切实把这些口岸的疫情防控工作作为重中之重。协调自己辖区中的各种资源，加强联防联控工作。同时，要调配好医疗卫生资源，支援这些口岸城市的防控工作。

二是目前国家卫生健康委在国家层面派出了国家的工作组、医疗组，在省级层面，也派出了专家组进行边境口岸城市的现场指导。这些专家组充分发挥作用，帮助这些口岸城市完善防输入的各项政策措施、技术方案，同时加强检测能力、救治能力，包括隔离能力等方面一系列的能力，争取让整个防控工作实现环节和环节之间的无缝衔接，实行闭环管理。

三是根据边境口岸城市的工作需要，从国家层面进一步协调好医疗设备、检测试剂、相关实验室的设备、防护物资等工作的保障，切实帮助边境口岸城市在短期内提升防控能力，应对防控输入的风险。

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在加大对非法出入境活动的打击力度方面取得了哪些成效？

这段时间以来，我有关边境地区的移民管理机构，加大对非法出入境活动的打击力度，查获一批组织偷运国（边）境案件，抓获了多名组织偷渡的违法犯罪人员和非法出入境人员。比如，近日云南、广西边境管理机构连续破获了3起特大组织运送他人偷越国（边）境案件，捣毁犯罪团伙4个，抓获一批组织偷渡的违法犯罪人员，查堵一批企图非法出入境人员。同时，对于运送偷渡人员的多名“黑车司机”，容留偷渡人员不如实登记信息的宾馆负责人等其他涉案人员，都严肃追究了法律责任。

在这里想强调的是，疫情期间发生的偷越国（边）境行为，增加了疫情自境外输入的风险。为进一步强化陆地边境疫情防控工作，近期国家移民管理局已集中投入力量，对偷越国（边）境违法活动进行专项打击，对相关违法犯罪人员严肃追究法律责任。根据《中华人民共和国刑法》第三百一十八条，组织他人偷越国（边）境的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。对组织他人偷越国（边）境集团的首要分子，多次组织他人偷越国边境，或者组织他人偷越国（边）境人数众多的等七种严重情形，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

在这里也郑重地警告企图组织、参与偷渡活动的不法分子，以及协助组织偷渡活动的人员，都将承担法律责任。同时，也请边境地区的广大群众充分认识偷越国（边）境行为可能导致境外疫情输入传播的危害，发现偷渡活动线索，请及时向公安机关和移民管理部门举报，让我们共同保护好我们的健康家园。

来源：国家卫生健康委员会官网、中国网

原标题：《如何做好境外入境人员的疫情防控？【国务院联防联控机制权威发布会系列问答】》