【市域治理】泉州晋江：“六守六无”打造县域社会治理“晋江样板”！

清朗天空

感受法治新生态

“家安、业安、心安。”这是许多工作生活在晋江市的人内心深处的声音。

作为一个经济大市、人口大市，如何打造长治久安的社会环境，实现高质量发展？近年来，晋江在全国首创以“六守六无”(守诚无失信、守德无纷争、守约无陋俗、守规无事故、守法无案件、守廉无贪腐)为主要内容的全民共建共治共享机制，充分调动社会各界和群众参与社会治理的能动性，做到治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，形成“以平安固稳定、以稳定保发展、以发展促平安”的县域社会治理“晋江样板”。

人人参与

从“冷眼看”变“热心干”

“不能冒领或重复领取社会保险待遇，要被扣分的！”近日，晋江市2019年度“六守六无”平安单位及平安村（社区）创建考评正在进行中，在与社区其他居民谈到领社保的事情时，新塘街道梧林社区的蔡某提醒道。

原来，在2017年度的平安村（社区）考评中，梧林社区出现被扣分的情况。社区在考评结束后，通过考评系统看到其中一个扣分原因是居民蔡某重复领取社会保险待遇未按规定退回，立即到蔡某家中做工作，蔡某了解情况后第一时间退回了重复领取的保险金。此后，蔡某不仅意识到自己的错误，更主动地提醒身边人。

据统计，2017年度，晋江全市村（居）民发生冒领或重复领取社会保险待遇未按规定退回的有572例，村（居）民在得知该行为违反了“守诚无失信”、将导致所在村（社区）在考评中被扣分的情况后，大部分均主动退回。2018年度，类似情形降至230例，同比下降了60%。

社会治理，人人参与才是共建共治。晋江是怎么把人发动起来的？

“干部群众参与平安建设的主动性、积极性不高，一度成为制约平安晋江建设的突出问题。”晋江市委政法委常务副书记林劲松说。对此，晋江高点谋划，建立“全民能参与”机制。

晋江将“大平安”“大综治”“大稳定”列为市委市政府重点工作任务，由各级党组织书记担任平安建设协调小组负责人，层层落实创建责任。创新推行“六守六无”平安创建考评体系，将每名干部职工、村（居）民在“诚、德、约、规、法、廉”六个方面的日常表现与其所在单位、村（社区）的考评成绩及物质奖励直接挂钩。

“在2017年度考评中，住建局因一名领导班子成员严重违纪从四星降到三星，内坑镇上方村也因发生八类现行命案被取消2018年度参评资格。这种因个人行为被降星和取消参评资格的情况，都影响到集体里每名干部职工、村（居）民的物质奖励。”林劲松介绍，这样一来，干部群众对平安建设有了更深刻的切身体会，党员干部从“事不关己”变“带头参与”，人民群众从“冷眼看”变“热心干”，更加关注身边事、致力解决身边的问题，构建起平安命运共同体，真正实现由集体建平安到全民创平安的转变。

人人尽力

从“独角戏”变“大合唱”

人人参与，还要人人尽力，才能推动平安建设从“独角戏”变“大合唱”。为此，晋江市坚持问题导向和效果导向，不断修订完善系列平安创建标准，引导群众积极主动参与平安创建。

在晋江市委政法委员会综治监督指导科办公室，记者看到一份“六守六无”平安创建考评方案，细致的考评内容通过长长的清单清晰展现。

“我们将原来的正向引导向突出负面清单量化考评转变，把‘六守六无’量化为单位57条负面清单和社会人67条负面清单。每个单位、村（社区）申报后，不用再提供大量繁琐的内业台账，查查这个社区的负面清单就能打分。”林劲松介绍，比如单位有干部违反廉洁规定的，视情形扣1至2分；村里有村民欠钱不还被列为失信被执行人的，视情行扣0.5至1分。像磁灶镇洋尾村因谢某到国家信访局越级访被扣了2分，这种“以结果论英雄”的方式更要求每个创建集体都要“看好自家门、管好自家人”。

在考评形式上，晋江市开发专门的“六守六无”平安系列创建考评系统，由申评单位直接通过系统进行网上申报，再由承担考评项目的政法委、纪委监委、组织部、法院等32个市直部门根据平时掌握情况，在系统中进行评分。既破除了之前考评办法的形式主义问题，也切实减轻了基层负担。

而考评结果出来后，晋江市改变以往单纯的精神鼓励，向“精神鼓励+物质奖励+负面惩戒”转变。获评平安单位和平安村（社区）的，干部职工、村（居）民可根据不同星级获得不同系数的城乡居民医保、基本养老保险、大病统筹报销、评先评优、物质奖励等八大奖励。反之，干部群众个人因进京到非接待场所上访、被党政纪处分、被追究司法责任、被列为失信被执行人的，将不得享受相应奖励。

2017、2018两个年度，晋江已累计兑现平安单位奖励近2亿元、平安村（社区）奖励3500多万元；反向约束方面，共计20名干部、1800余名村（居）民被取消奖励，31个村（社区）获评等级被降级，74个村（社区）被取消参评资格，2019年度正在考评中。

此前，东石镇坑园村就由于发案数同比上升、多名村民因违法犯罪被判刑等原因，在“守法无案件”项目上被扣分，无缘2017年度星级平安村（社区）。眼看着隔壁村的拿到了奖励金，坑园村村民们十分失落。对此，村里开展“遵纪守法就是参与平安创建”等多场宣传活动，采取加强巡逻防控等措施压发案，村民们也积极参与到平安建设中来。

“太好了！今年我们也能领到奖金了！”去年5月底，2018年度晋江市“六守六无”平安村（社区）名单出炉，看到东石镇坑园村获评四星级平安村（社区），村民们欢欣鼓舞。

赏罚分明的引导和约束机制，大大激发了“平安活力”。在晋江，部门、镇街、村民都积极动了起来，汇成了平安“大合唱”。

人人共享

从“要我创”变“我要创”

“当年度村（社区）发生重大案事件或其他重大影响社会不稳定事件的，会被取消平安村（社区）参评资格吗？”“平安志愿者每年至少要开展几次志愿者服务？”……去年底，2019年晋江市“六守六无”平安村(社区)知识竞赛决赛举行，除了各乡镇代表队展开激烈的角逐外，现场还穿插了互动问答，观众纷纷抢答，气氛热烈。

“在学习到许多关于‘六守六无’平安创建知识的同时，还收到晋江专属吉祥物‘金刚狼’，觉得很有参与感！”参与互动问答并答对了的观众小叶开心地说。

在实践中发现、在思考中创新，“六守六无”平安创建过程中，晋江市还积极探索社会公众参与的有效机制，走出一条自治与法治、德治相结合的“三治融合”善治之路，实现平安共建共治共享。

“自治是法治与德治的基础。”晋江市以基层党组织为核心，搭建议事平台，提升群众自我管理、自我服务水平。在此基础上，强化法治保障。打造社会治理综合指挥中心，实行应急指挥“110”和便民服务“12345”双线并行；建立诉调对接中心、检查监督指导中心、网上交通事故快速处理中心等，为群众提供更好的法律服务。

同时，注重德治引领。开展“六守六无”平安村（社区）知识竞赛，提升“六守六无”知晓率；构建矛盾纠纷调解“大网络”，成立矛盾纠纷多元调解联动指挥中心，构筑“1+3+N”调解格局，组建专业性行业性调委会29个，为群众提供丰富快捷的纠纷解决渠道等。

在人人共享平安建设成果的同时，部分村（社区）因势而谋、应势而动，发挥基层自治优势，开展平安创建工作，干部群众也从“要我创”变为“我要创”。如英林镇西埔村结合村情实际，成立了法律服务团、百姓议事会、道德评判团、乡贤理事会等平台，逐步形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的良好社会治理格局。

“像这个道德评判团，对村里孝敬公婆的、与邻为善的，会给他一个荣誉。对爱闹事的、作风比较差的，也会给他一定的压力。”西埔村党支部书记洪我海说。通过这些平台发挥作用，整个西埔村形成了良好的氛围。西埔村现已连续两年以前三名的优异成绩获评晋江市五星级平安村，村民们都成了实实在在的受益者。

“‘六守六无’平安创建是传承发展‘晋江经验’、在社会治理领域先行先试的创新举措，新起点上，我们将融入推进市域社会治理现代化工作进一步深化平安系列创建工作，在守正出新中拓展成果，在精耕细作中积厚成势，让工作生活在这座城市的老百姓更加真切感受到平安！”林劲松如是说。

来源：长安评论

原标题：《【市域治理】泉州晋江：“六守六无”打造县域社会治理“晋江样板”！》