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疫情专报 | 加拿大疫情简讯

2020-05-05 04:23

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

北语国别和区域研究院

北京语言大学国别和区域研究院成立于2017年1月，同时承担着教育部国际合作与交流司委托的“高校国别和区域研究工作秘书处”相关职能。2019年5月，学院成功申请入选北京高校高精尖学科建设名单（区域国别学）。

学院以推动全国高校国别和区域研究工作为己任，汇聚全国各方力量，促进学术交流合作，为国别和区域研究的科学研究、人才培养、资政服务和国际交流提供平台。

本院编辑的《国别区域疫情专报》汇集全国各高校国别和区域研究中心报告和分析，及时提供疫情相关的最新资讯，供研究参考。

作者

刘丹、刘江韵，广东外语外贸大学加拿大研究中心

（3.29—4.4）

自 2020 年 1 月 15 日在本地发现第一例新冠病毒感染者以来，加拿大政府出台了一系列的疫情防控、经济刺激和弱势救助政策。至今（2020年4月4日），全加确诊患者已经达到12537 例。根据加拿大相关部门的预测，现行的严格防疫措施可能需持续至今年 8 月。可以预见，疫情将对加拿大经济、就业、政党政治乃至对外关系产生很大的影响。对此，广外加拿大研究中心将从今天开始，每周发布《加拿大疫情简报》，密切观察与分析疫情发展及其对加拿大政治、经济、外交的影响。

一、最新疫情发展

图 1：全加疫情图

根据加拿大政府统计，至 2020 年 4 月 3 日东部时间 19:16 分，全加确诊患者 12537 人，疑似患者 18 人，死亡人数 187 人。其中魁北克省疫情最为严重，确诊患者 6101 人，死亡61 人。第二严重的省份是安大略省，确诊患者 3255 人，死亡 67 人。

接下来依次是卑诗省（确诊 1174 人，死亡 35 人），阿尔伯塔省（确诊 1075 人，死亡18 人），萨斯喀彻温省（确诊 220 人，死亡 3 人），新斯科尔省（确诊 207 人，无死亡病例），马尼托巴省（确诊 182 人，死亡 2 人），纽芬兰与拉不拉多省（确诊 183 人，死亡 1 人），其它省份与次省为两位数以下确诊者且无死亡病例。

二、影响评估与政策应对

（一）影响评估

加拿大议会预算专员办公室在 3 月底发布报告，预测疫情对加拿大经济与政府财政造成的影响。

经济方面的预测：

1.2020 年，加拿大实际 GDP 增长为-5.1%，为 1962 年以来的最低增长。与 2019 年 11 月的预测相比，实际GDP增长预期下降 6.5%。

2.失业率在第三季度预计上升至 15%。

政府财政的预测：

1. 财政赤字将从 2019-2020 年度的 267 亿加元上涨至 2020-2021 年度的 1127 亿加元。

2. 财政赤字占GDP的比例将从 2019-2020 年度的1.2%上涨至 2020-2021 年度的 5.2%。

（二）政策应对

3 月 29 日，特鲁多总理宣布新措施，帮助受疫情影响的加拿大弱势群体。措施包括：为面临无家可归者提供 1.575 亿加元，向妇女庇护所和性侵保护中心提供最高 5000 万加元；为儿童与青少年提供疫情 24 小时咨询服务，向“儿童帮助热线”提供 750 万加元；为受疫情影响的老年人提供 900 万加元支持，协助他们获得生活用品、药品等。

3月 31 日，特鲁多总理通报与业界合作抗疫的进展。加拿大政府已经与三家企业签订了生产便携式呼吸机、外壳口罩和测试套件协议，与另外五家企业签署了合作意向书。加政府向“下一代制造业超级集群”基金投入了 5000 万加元，鼓励本土企业研发疫苗、呼吸机和其他产品，另投资 20 亿加元购买个人防护装备。特鲁多特别感谢了来自马云公益基金会捐赠的 50 万个口罩和 10 万个测试试剂。

4月 2 日，特鲁多总理和方惠兰副总理与全加省长进行通话，讨论应对疫情。特鲁多向各省通报了政府决定投入 20 亿加元用于购买防疫所需物品。其中超过 1000 万套口罩已在本周交付，正在分发给全国各地。特鲁多还与各省和地区讨论了需共同采取的紧急行动，包括限制各省之间以及加美之间的非必要旅行，同时确保维持必要的物资供应。

4 月 3 日，特鲁多总理宣布对食品银行与本地食品组织的支持措施，投入 1 亿加元改善加拿大人获得食物供应的状况。具体分配为 5000 万加元提供给加拿大食品银行，2000 万加元提供给救世军、二次丰收、加拿大社区食品中心、加拿大早餐俱乐部等社区组织，3000 万加元用于为缺乏食品人士提供服务的基层组织。

三、国内民意走向

（一）消费者信心指数

图 2：加拿大消费者信息指数

加拿大消费者信心指数在近期急剧下跌，已经接近 2008 年金融危机时期的水平，而且呈现下跌趋势。3 月 27 日录得的指数为 46.93，而一个月前指数为 55.81，一年来最高为 59.06。

2008 年以来的平均指数为 56.77，2008 年 12 月达到最低点 43.28，2009 年 12 月为最高的 62.92。

（二）疫情相关民调

对疫情的态度：67%的人认为他们社区的疫情将会继续恶化，17%的人认为会好转。其中看新闻越多的人，越倾向于认为疫情会恶化。

遵守防疫指引情况：超过80%的人认为他们的邻居有遵照防疫指引行事。

政府满意度：超过 62%的人认为政府能很好（22%）或较好（40%）地应对疫情，满意度最低的省份为魁北克（83.5%），满意度最高的是大西洋省份（53.4%）

家庭支出压力：65%的人认为他们的邻居存在家庭支出压力。

对失业的担忧：62%%的人指他们的邻居担心失去工作。

（三）特鲁多与自由党民望

图 3：总理民望趋势图

特鲁多与自由党的民望都在 3 月份出现轻微上升，其中特鲁多民望为 31.9%（3 月 27日），与 2019 年 10 月大选时相比提高 1.4%。而保守党党魁希尔的民望为 19.7%，与 10 月大选时相比下跌 6.7%。

自由党的权力指数为 53.5 分，相比大选时提高 3.2 分。保守党为 43.4 分，相比大选时下跌 3.9 分。

四、对外关系与国际合作

（一）加拿大宣布完成《美墨加协定》所有批准程序

在美国众议院（2019.12.19）、参议院（2020.1.16）和特朗普总统签署（2020.1.29）《美墨加协定》协定后，加拿大议会内部对协定仍有不同意见，希望延后批准。但由于疫情影响，加议会宣布将暂停工作至 4 月 20 日。为此，议会在 3 月 13 日迅速放行该协定。

2020 年 4 月 4 日，副总理方惠兰宣布，加拿大已经完全更新版《北美自由贸易协定（NAFTA）》的所有国内批准程序。加拿大将继续与美墨两国确定生效日期。方惠兰预计该协议很大机会将在今年内生效。

（二）特朗普单方面宣布禁止向加出口防疫物资

美国总统在 2020 年 4 月 3 日宣布将引用《国防生产法》禁止关键医疗设备的出口（包括 N95 呼吸器、手术口罩等个人防护装备）。此禁令虽然包含加拿大在内，但特朗普在宣布政策之前并没有与特鲁多沟通。

对此，特鲁多表示，禁止向加拿大出口必须的医疗设备最终只会“两败俱伤”，暗示可能会采取报复措施。安大略省省长福特致电美国贸易代表莱特希泽表示对特朗普决定的失望。萨斯喀彻温省省长穆尔表示特朗普的做法是一种“背叛”。

（三）特鲁多与各国元首沟通

3月 30 日，特鲁多与澳大利亚总理斯科特·莫里森通电话。两人都认同，必须维持关键医疗设备的稳定供应，强化包括 G20 在内的国际合作，帮助发展中国家应对疫情。

4月 1 日，特鲁多与南非总统西里尔·拉马福萨通电话。特鲁多与拉马福萨交流了加拿大所采取的防疫措施与稳定经济政策，他们还讨论了国际合作的重要性。

（4.5—4.10）

根据加拿大相关部门的预测，现行的防疫措施可能需持续至今年 8 月。可以预见，疫情将对加拿大经济、就业、政党政治乃至对外关系产生很大的影响。对此，广外加拿大研究中心从 3 月 29 日开始，每周发布《加拿大疫情简报》，密切观察与分析疫情发展及其对加拿大政治、经济、外交的影响。

一、最新疫情发展

图 1：全加疫情图

根据加拿大政府统计，截止到 2020 年 4 月 10 日加拿大东部时间晚上 7 点 50 分，全加已报告确诊患者 22133 例，疑似患者 15 人，死亡人数 569 人。其中魁北克省疫情最为严重，确诊患者 11677 人，死亡 241 人。第二严重的省份是安大略省，确诊患者 6237 人，死亡 222人。

接下来依次是卑诗省（确诊 1410 人，死亡 55 人），阿尔伯塔省（确诊 1500 人，死亡39 人），萨斯喀彻温省（确诊 285 人，死亡 3 人），新斯科尔省（确诊 407 人，死亡 2 人），马尼托巴省（确诊 215 人，死亡 4 人），纽芬兰与拉不拉多省（确诊 239 人，死亡 3 人），新不伦瑞克省（确诊 112 人，无死亡病例）其它省份与次省为两位数以下确诊者且无死亡病例。

根据统计，在确诊病例中，40-59 岁的人群所占比例（34％），其次是年龄在 20-39 岁之间的人群（占 27％）。53％的病例为女性。

二、疫情评估与政策应对

（一）疫情评估

加拿大议会预算专员办公室在 3 月底发布报告，预测疫情对加拿大经济与政府财政造成的影响。

加拿大联邦政府 4 月 9 日发布报告 COVID-19 in Canada: Using data and modelling to inform public health action，根据联邦卫生官员预测，至 4 月 16 日，加拿大可能会出现将近 3.2 万个感染病例，死亡人数约 500-700 人。

加拿大卫生部门预测国内第一波新型冠状病毒肺炎疫情或于 7 月或 8 月结束。特鲁多总理 4 月 9 日表示，加拿大人将需要待在家里并保持人际距离数月，因为加拿大的第一波新冠肺炎疫情要到夏天才会结束。他还表示，在出现疫苗后加拿大才能恢复常态，而这可能需要一到一年半的时间。

图 2：疫情预测

（二）政策应对

加拿大联邦政府发起全国性的志愿者招募行动。为对抗疫情，加拿大联邦政府正在与省和地区政府合作，寻找具备相关能力的志愿者在以下几个领域提供协助：1.病例跟踪和联系人跟踪；2.卫生系统的应对能力；3.病例数据收集和报告。招募行动将于 2020 年 4 月 24 日晚上 23 点 59 分截止。

4 月 5 日，特鲁多总理在每日简报会表示，加拿大紧急补助金（Canada Emergency Response Benefit，简称 CERB）将从 4 月 6 日开始申请。加拿大紧急补助金针对因为疫情无法工作的加拿大人，最高可以申请 16 周，每 4 周为一个周期为$2000 加元，最高可领取$8000。CERB 是疫情期间，加拿大联邦政府为了帮助加拿大人和企业渡过难关，所推出的一揽子援助计划中三大应急福利之一，另外两个分别是企业薪资补贴（Canada Emergency Wage Subsidy，简称 CEWS）和就业保险（Employment Insurance，简称 EI）。

国防部长石俊（ Harjit Sajjan）上周表示，将有 24,000 名常规和预备役部队待命，随时准备回应与新冠大流行有关的任何援助请求。本周，由于疫情恶化，确诊病例及死亡人数与日俱增，加拿大军方从 4 月 6 日开始，向大多伦多地区（Greater Toronto Area，简称 GTA）派出军队，以便协助地方抗疫。加拿大国防部表示，数百名军事人员将从安省各地驻地到位于多伦多北面 100 公里的 Borden 军事基地，然后再开往 GTA 地区，以响应联邦政府的要求，投入到抗击 COVID-19 的工作当中。

特鲁多在 4 月 7 日举行的每日简报会上表示：“为了确保我们的抗疫一线工作人员的安全让他们可以照料感染 COVID-19 病毒的加拿大人，我们需要可持续、稳定地供应医疗防护用品，这意味着必须在加拿大本土生产这些产品。”他表示，已经有多达 5 千家加拿大公司提出可以生产医疗防护装备。目前，政府正在与 Thornhill Medical，CAE， Ventilators for Canadas 以及由 StarFish Medical 主导的小组合作生产 3 万台呼吸机。

4 月 9 日，总理特鲁多和副总理方慧兰与各省省长通电话，就物资储备进展和在全国范围实行“紧急状态法”的可能性进行商讨。这个联邦法律从修订立法以来还从来没有使用过，目前也没有计划启动。作为最后的手段，联邦须先征得各省区的同意方可宣布紧急状态。届时，联邦政府将拥有一切权力，全国进入“公共紧急状态”，由联邦政府对国内旅行和商品流通进行管制、对社会必需服务的运行进行指挥和对违令者进行罚款或监禁处罚。不过目前加拿大 10 个省 3 个区的领导人一致认为，不想见到联邦政府启动紧急法案、获得监管一切的权力。

三、国内民意走向

（一）消费者信心指数

根据 Nanos Research 所发布的民调显示，随着新冠疫情的爆发，人们对渥太华联邦政府的满意度越来越高。与 2019 年 4 月和 2019 年 6 月受兰万灵事件影响相比，2020 年 3 月，许多加拿大人对联邦政府的满意程度翻了两倍。当被问及他们对渥太华联邦政府的看法时， 32％的加拿大人表示满意（2019 年 6 月为 15％，2019 年 4 月为 14％），22％表示乐观（2019年 6 月为 15％，2019 年 4 月为 12％），21％表示悲观（ 2019 年 6 月为 30％，2019 年 4 月为 28％）， 11%表示愤怒（2019 年 6 月为 23％，2019 年 4 月为 29％）。

图 3：加拿大民众对联邦政府的态度（2020 年 3 月）

相应的，特鲁多的支持率也保持上升状态，目前已经升至 35.4%，与 2019 年 10 月大选时相比提高 4.9%。而保守党党魁希尔的支持率为 17.8%，与 10 月大选时相比下跌 8.6%。自由党的权力指数为 56.3 分，相比大选时提高 5.6 分。保守党为 432.4 分，相比大选时下跌4.9 分。

图 4：政党权力指数

四、对外关系与国际合作

美国 3M 公司宣布已经与美国政府达成协议，将继续向加拿大出口 N95 口罩。但是，目前尚不清楚加拿大是否能够从美国进口其他急需的设备，例如防护服、手套和呼吸机等。

加拿大《环球邮报》4 月 7 日报道，过去半个多月来，华为公司向加拿大捐赠了大批个人防护用品，包括 100 多万个口罩，5 万双手套和 3 万副护目镜。华为计划捐给加拿大6 百万个口罩，其中包括 20 万个 N95 口罩。

（4.20-4.25）

一、最新疫情发展

图 1：全加疫情图

根据加拿大政府统计，截止到 2020 年 4 月 24 日加拿大东部时间晚上 7 点 01 分，全加已报告确诊患者 43877 例，疑似患者 11 人，死亡人数 2302 人。其中魁北克省疫情最为严重，确诊患者 22616 人，死亡 1340 人。第二严重的省份是安大略省，确诊患者 13519 人，死亡 763 人。

接下来依次是卑诗省（确诊 1853 人，死亡 98 人），阿尔伯塔省（确诊 4017 人，死亡72 人），萨斯喀彻温省（确诊 341 人，死亡 4 人），新斯科尔省（确诊 850 人，死亡 16 人），马尼托巴省（确诊 252 人，死亡 6 人），纽芬兰与拉不拉多省（确诊 256 人，死亡 3 人），新不伦瑞克省（确诊 118 人，无死亡病例）、育空地区（确诊 11 人，无死亡病例）、西北地区（确诊 5 人，无死亡病例），目前仅有努特武特地区无确诊、疑似和死亡病例。

二、政策应对

（一）4 月 22 日，特鲁多宣布特鲁多宣布一项总计金额为 90 亿加元的紧急学生补贴。他表示，由于公卫危机导致教育和工作状态发生了变化，受到影响的学生将很快可以申请新的加拿大紧急学生补贴。凡是高中以上学历并且符合资格的学生，从 5 月到 8 月每月可获得 1250 加元。

（二）4 月 23 日，特鲁多宣布投入超过 10 亿加元，用于支持一项抗击 COVID-19 的国家医学研究战略，其中包括疫苗开发、治疗产品生产和病毒追踪。这项新的资金是在三月份宣布投资2.75 亿加元用于冠状病毒研究和医疗对策的基础上，采取的进一步行动。这项战略具体包括：

图 2

建立 COVID-19 免疫专题工作队：该工作队将在包括 David Naylor 医生、Catherine Hankins医生、Tim Evans 医生、谭咏诗医生和 Mona Nemer 医生的领导之下。这一工作队将确定优先事项，并监督一系列全国范围的血液测试调查的协调，这些调查将明确新冠病毒在加拿大的传播范围，并提供有关加拿大人群潜在免疫力和脆弱性的可靠预估。

用于由加拿大基因组 Genome Canada领导的加拿大 COVID-19 基因组网络（CanCOGeN）协调整个加拿大 COVID-19 病毒和宿主基因组测序工作的 4000 万加元经费。这项研究将有助于追踪该病毒，其不同毒株以及如何导致人生病的不同方式，从而为公共卫生部门和决策者制定控制流行病的措施提供有价值的信息。这项工作的结果将提供给全球研究人员，以支持进一步研究，包括加拿大疫苗开发工作。

为疫苗和传染病组织-国际疫苗中心（VIDO-InterVac）提供 2300 万加元，以加速研发针对 COVID-19 的疫苗。这笔资金将支持潜在 COVID-19 疫苗的临床前测试和临床试验，这是确保有效且安全对人类使用疫苗的基本步骤。

投资 2900 万加元，用于加拿大国家研究委员会，以开始对其蒙特利尔的人类健康治疗Human Health Therapeutics 设施进行关键升级的第二阶段。在已经进行的工作基础上，准备将该设施用于生产临床试验用的疫苗，这笔资金将支持维护设施的操作，并提供基础设施，以便在疫苗成功研发后立即准备以小瓶装个人剂量生产。

在两年内拨款 6 亿加元，通过战略创新基金 Strategic Innovation Fund 支持由私营企业领导的 COVID-19 疫苗和疗法临床试验以及加拿大的生物制造机会。

为加拿大数据监控计划拨款 1000 万加元，以便在加拿大全国范围内协调和共享与大流行相关的数据，以增强加拿大对 COVID-19 的应对行动。

在两年内拨款 1030 万元，并后续拨款 500 万元，以支持加拿大免疫研究网络 Canadian Immunization Research Network 进行疫苗相关的研究和临床试验，并增强加拿大监控疫苗安全性和有效性的能力。

通过加拿大卫生研究院Canadian Institutes of Health Research 拨款1.149 亿加元用于开展研究项目，加快研发、测试和实施医学和社会对策，以缓解 COVID-19 的迅速传播及其对社会和健康的影响。

（三）4 月 24日，特鲁多宣布，总理贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）宣布，对于因 COVID-19 大流行而关闭运营而无力支付房东租金的企业，将大幅减免租金。联邦政府将会给受到影响的小企业降租 75％，并将与对租金具有管辖权的省和地区合作提供。

三、国内民意走向

1.根据 Nanos 所发布的每周跟踪民调显示，截止到 4 月 17 日，新冠疫情始终是加拿大民众最为关心的问题。就业和经济问题、健康保健和环境等疫情爆发前一直受到高度重视的问题，如今都已经被远远甩在了后面。（如下图）

图 3：国民关注议题趋势图

2.政局方面，特鲁多的支持率基本保持不变，自由党的权力指数略有上升。

图 4：特鲁多民望趋势图

图 5：主要政党权力指数图

四、对外关系与国际合作

1.相对于特朗普政府以疫情为由全面暂停移民，特鲁多政府表示“加拿大是一个欢迎移民的国家，一个提倡移民政策的国家”。联邦移民部长的发言人凯文·莱姆凯（Kevin Lemkay）表示，我们知道美国的事态发展，并正在密切关注，我们在与美国的移民部门官员保持联系，以确定是否会对加拿大产生影响。4 月 21 日，加拿大前移民部长、现任家庭、儿童与社会发展部长艾哈迈德·侯森（Ahmed Hussen）在副总理克里斯蒂娅·弗里兰（Chrystia Freeland）联合举行的新闻发布会上表示，新冠疫情将对移民人数产生影响。

2.在美国停止对世界卫生组织的资助后，欧盟计划在下个月初举行一次重要的认捐会议，以帮助填补世界卫生组织的资金缺口，并希望加拿大发挥关键作用。欧盟驻加拿大代理大使布莱斯·德·希特尔（Brice de Schietere）表示，加拿大与欧盟的贸易协定将在帮助大流行后的经济复苏以及保持必要的医疗供应链开放方面发挥关键作用。

来源：北京市高精尖学科国别区域学专报

2020年4月总第一期

排版 | 党琼玉

责任编辑 | 罗奥帕提曼

执行主编 | 寿慧生

主编 | 黄靖罗林