俞敏洪委员：应规范外国留学生招生政策，防范国际高考移民

5月21日，全国政协十三届三次会议开幕。澎湃新闻记者从全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪处了解到，他已向大会提交了《关于规范外国留学生招生政策，防范国际高考移民》的提案。

近年来，由于国际留学生指标是评价世界一流大学国际化水平的重要指标，扩大国际留学生规模成为国内高校“双一流”建设的一项核心工作，外国留学生数量快速攀升。

俞敏洪在提案中援引教育部数据：2018年共有来我国高校接受学历教育的外国留学生25.8万人，远超2010年教育部《留学中国计划》中“2020年接受高等学历教育留学生达到15万人”的目标。

他发现，随着留学生人数的增加，外国留学生录取标准的“超国民待遇”问题受到争议，与此同时出现了“国际高考移民”的现象，破坏了高校留学生的招生生态，进一步引发社会舆论的质疑。近年来，不断出现中国人通过各种途径获得外国国籍或永久居住签证，以外国人或华侨身份参加国内高校的外籍留学生考核或华侨联考，从而避开国内高考，进入我国名牌大学读书的案例。

他指出，2009年发布的《教育部关于规范我高等学校接受外国留学生有关工作的通知》，对当下国际高考移民现象的约束力降低，同时，教育国际化的强力驱动与留学生申请入学的软性评价，导致入学门槛不断下降。而且，我国目前也缺少对外国留学生学业成绩的统一考核评价标准。

因此，为规范外国留学生招生政策，防范国际高考移民现象，损害教育公平，俞敏洪建议，首先要升级外国留学生的认证条件。将现有“持有有效的外国护照或国籍证明文件4年（含）以上”、现有“最近4年之内有在国外实际居住2年以上的记录”的年限提高，延长取得外籍的时间和在国外的生活时间，进一步限制国际高考移民。严格根据上述新规对申请者外国护照证明、国籍证明、中国国籍注销证明、出入境签章时间进行审核及核算，可增加个人陈述、审查者对话交流、证明人制度等方式进行辅助审查认证。

其次，改进外国留学生招生培养机制。反思高等教育国际化与建设世界一流大学的关系，转变留学生教育的发展思路，尽快降低对高校留学生数量指标的要求。结合中国教育国际交流协会2016年试点认证、2019年正式认证的实践，建议两年内完成全国招收外国留学生高校的质量认证工作，确保高等院校的招生更加透明地接受社会监督。高校承担对申请者严格审核的责任，对出现违规情况，教育主管部门应细化问责追究的处理办法。

此外还应确立外国留学生学业水平基准。俞敏洪认为，可借鉴美国（SAT、GRE、GMAT等）、日本（EJU）等国的考试体系和标准，尽快完成我国留学生学业考试的体系设计、操作模式选择、考试标准及内容界定。进入“双一流”建设序列的高校，必须制定高于教育部来华留学生高等教育质量规范和留学生学业考试的录取标准。教育部应每年发布资助外国留学生的中国政府奖学金、各地方各高校奖学金的监督评价报告，确保享受奖学金的外国生源与中国籍学生具备同等学业能力水平。