下载客户端

聚焦 | “港版国安法”将逆转香港乱象！

2020-05-23 08:50

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

十三届全国人大三次会议议程公布，其中一项重要工作是大会将审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》。

决定草案将明确规定，香港特别行政区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制，中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构。

即将订立的“港版国安法”可能将授权中国国安部门在港设立分支机构，该机构除搜集信息情报和联络沟通的职能外，还有望拥有一定的在港直接执法权力。“港版国安法”的立法程序可能在半年内完成。

面对美方可能采取的报复措施，《环球时报》发表社评：中方做好了迎接挑战的准备，北京在美国的压力下后退的可能性是零。香港是中国的香港，不是美国的香港。未来美国围绕香港只能有两个选择：来这里做友好的合作者，或者离得远远的。中国不会给它第三个角色。

动态

全国人大发布涉港草案7大内容

5月22日上午，十三届全国人大常委会副委员长王晨向十三届全国人大三次会议作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的说明。

据他介绍，决定草案将明确规定，香港特别行政区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制，中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构。

港澳办、中联办、外交部驻港公署相继表态

5月22日，就十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》，国务院港澳办、香港中联办和外交部驻港公署表态。

国务院港澳办：

香港回归近23年来，香港基本法第23条立法一直没有完成，而且被严重污名化、妖魔化，加上香港原有相关法律长期“休眠”，香港特别行政区政府在维护国家安全方面的机构设置、力量配备、权力配置方面存在诸多缺失，导致香港特别行政区在维护国家安全方面实际处于世所罕见的“不设防”状态。

全国人民代表大会作出有关决定，十分及时，十分必要，十分重要，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制将为“一国两制”行稳致远筑牢制度根基。

香港中联办：

回归近23年来，特区政府为此不断作出努力，但在反对派百般阻挠下，有关立法至今无法完成，使香港成为世所罕见的在国家安全上“不设防”地区。以国家立法的方式堵住香港国家安全的风险漏洞，建立健全相关法律和执行机制，是维护“一国两制”制度安全的迫切需要，也是完善同宪法与基本法实施相关的制度和机制的必然要求。

外交部驻港公署：

没有任何国家会对严重危害国家安全的行为坐视不管，会允许自己的国土上存在“不设防”的城市，会容忍外国敌对势力肆意插手本国内政。香港是中国领土不可分离的部分，是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域。在香港维护国家安全，中央有权有责。在香港国家安全受到现实威胁和严重损害、特区政府难以自行完成国安立法的情况下，采取果断措施，从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，是形势所迫，也是确保“一国两制”行稳致远的治本之策，势在必行、刻不容缓。

集体会见记者，林郑再表态

香港特区行政长官林郑月娥22日晚间与一众特区政府主要官员和行政会议成员会见记者。

▲林郑月娥会见记者

林郑月娥表示，香港回归祖国将近23年，特区在《基本法》第二十三条下应自行立法禁止危害国家安全行为的工作，因为种种原因并无寸进。这是令人十分失望的。鉴于目前的政治形势，部分激进示威者采取的“揽炒”手段和议会内非建制派企图瘫痪政府的行径，再加上反对力量多年来把二十三条立法污名化，特区政府无论是行政机关或是立法机关将难以在一段可见时间内自行完成维护国家安全有关的立法，这是香港社会不得不承认的现实。

林郑月娥说，全国人大作为国家最高的权力机关，在此时主动出手，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，既有必要性，也有紧迫性。

林郑月娥还表示，她深信建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，第一，不会影响“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针在香港的实施，让这个自回归以来确保香港长期繁荣稳定的最佳制度能继续得到充分实践；第二，不会改变香港实行的资本主义和法律制度，以及外国投资者在香港得到依法保护的利益；第三，立法的工作让特区政府可以有效地依法防范和遏止危害国家安全和组织恐怖主义破坏行为和活动，使香港成为更安全、更稳定的城市，这是有利加强本地或是海外的投资者在香港营商的信心；最后，这项工作亦不会影响香港居民依法享有的各项权利和自由。

梁振英：不要低估中央处理香港问题的决心

21日晚，央视新闻专访了全国政协副主席梁振英。

梁振英表示，过去几年香港内部环境和整个世界的国际关系都起了一些比较重大的变化。包括香港有一小部分人，罔顾国家安全，罔顾我们国家的主权、安全和发展利益。这些都需要香港有和国家安全有关的法律去制裁禁止的。

全国人民代表大会根据新的形势和需要，行使宪法赋予的职权，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，坚持和完善“一国两制”制度体系，是完全必要的。

梁振英说，相信中央做这么大的一个决定，肯定已经有了通盘的考虑，而且有非常充分的准备。所以在这里奉劝香港的反对派，不要低估中央处理香港问题的决心。

民进党当局恶意攻击，国台办：奉劝立即停止！

国台办发言人马晓光5月22日应询表示，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制十分必要和重要，旨在坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港长期繁荣稳定，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。

▲马晓光（资料图）

马晓光说，需要指出的是，一段时间以来，民进党当局和“台独”势力同“港独”势力、国际反华势力相互勾结，借“修例风波”等大肆插手香港事务，制造事端，对“反中乱港”活动推波助澜，污蔑攻击“一国两制”，为“台独”分裂张目。他们的图谋绝不会得逞。

马晓光表示，我们奉劝民进党及其当局立即停止对全国人大审议有关议案肆意攻击、说三道四，停止对香港事务的政治操弄。我们也希望岛内一些政治势力明辨是非，多做有利于香港繁荣稳定和两岸关系和平发展的事。

特朗普强烈反对？外交部回应

美国总统特朗普近日表示，如果中国通过香港立法，美国将会强烈反对。中国外交部发言人赵立坚在22日的记者会上表示，香港事务是中国内政，反对任何外部势力干预。

外交部发言人赵立坚表示，国家安全是国家生存发展的基本前提。放眼世界，没有任何国家允许在其本国领土从事分裂国家等危害国家安全的活动。香港是中国的一个特别行政区，香港特区维护国家安全立法的问题纯属中国内政，任何外国无权干预。

中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干预香港事务的决心坚定不移。

分析

“港版国安法”或赋予国安机关在港机构直接执法权力

香港高等法院律师、全国政协委员黄英豪22日表示，即将订立的“港版国安法”或将授权中国国安部门在港设立分支机构，该机构除搜集信息情报和联络沟通的职能外，还有望拥有一定的在港直接执法权力，但它将如何和香港现有执法机构配合与衔接，还有待进一步明确。

据黄英豪介绍，目前香港没有专门负责情报工作的机构或部门，原本负责信息搜集工作的香港警队政治部已于上世纪90年代解散，尤其反恐情报工作更是无人承担。面对日益复杂的地缘政治环境，建立专门机构处理相关事务非常必要。

“处理国家安全事务需要高度的专业性，香港普通警察或政府官员缺乏具体的调查手段。”他表示，未来这一工作或将主要由中央派驻香港的国安机构承担。

最快半年内完成立法

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵表示，“港版国安法”在执行上可能参考澳门模式，设立一个维护国家安全委员会，并只允许中国籍法官及检控官处理涉国家安全的案件。他强调，“港版国安法”的执行并非部分人想象的那样把相关涉案人员带回内地调查审问，而是将设计一些机制，在香港本地执法实施，并会在法律设计中考虑到“基本法”和香港现有本地法律。

根据中国《立法法》规定，列入全国人大常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决，而全国人大常委会会议一般每两个月举行一次，通常都在双月的下旬，会期大致一周左右，如果有特殊的需要，经委员长会议决定可以临时召集常委会会议，这意味着“港版国安法”的立法程序可能在半年内完成。

不过，黄英豪和另一位接近北京的香港事务专家表示，“港版国安法”的内容已“拟好十之七八”，料会比预想的时间更快交付表决。黄英豪称，人大常委会可能在“两会”闭幕后即召开临时会议，在两个月内加速完成立法程序。他同时透露，“港版国安法”内容将十分细致，有非常明确的法律条文，比如规定何种情况下处以多少年的监禁刑罚，何种情况下处以多少罚款等，为将来法官审判时提供明确依据。

中央对23条短时间内立法已失去信心

全国港澳研究会副会长刘兆佳21日在接受专访时表示，这部被港媒称为“港版国家安全法”的法律的订立，并非仅意在平息香港自身的乱局，更旨在防止香港问题对整个国家构成安全威胁。这一行动意在向外界释放明确信号：中国政府在捍卫主权和国家安全等基本利益和原则时，“将不惜一切代价”。

▲刘兆佳资料图

刘兆佳表示，即使在新冠肺炎疫情的背景下，香港的乱局仍在继续且看不到逆转迹象，而美国遏制中国的力度则不断增强，把香港用作打压中国“棋子”的意图日益明显。面对这一严峻局面，中央亲自出手处理香港乱局的迫切感和决心已更加强烈，并已评估过做此决断的各种利弊。他同时透露，从去年底的十九届四中全会公报中已可看出中央对解决香港问题的强烈决心，只是当时中央对采取何种具体方式尚未有最终决断。

这名香港事务权威学者表示，在近一年来巨大的内外压力下，香港特区政府管治能力被不断削弱，中央对特区政府在短时间内进行《基本法》第23条立法已失去信心。“香港立法会内程序冗长且冲突众多，且即使成功立法，该法律的有效性和力度也不可期。”

全球媒体格外关注

全球媒体对全国人大将制定“港版国安法”格外关注。

“德国之声”、香港《南华早报》等均对此进行了报道。

▲“德国之声”：中国开始制定“港版国安法”

▲《南华早报》：2020年两会：中国国防支出增长6.6%，但没有设定GDP目标，“港版国安法”受到聚焦

▲香港“东网”报道截图

《洛杉矶时报》发表评论文章称，中国制定“港版国安法”是对美国在香港问题上发出“清晰信息”：中国不会让步。↓

《联合早报》采访的专家认为，“加上中美两国近来摩擦频繁，战线不断延伸，本次立法也传达出一个信息：中国政府不会容忍香港成为中美较量的棋子和新战场。”

环球时报社评：美国吓不住北京

中国全国人大星期四晚间公布了授权人大常委会制定香港维护国家安全法律的安排，整个华盛顿恨不能都跳了起来。特朗普总统表示，如果中国这样做，美方将作出“非常强烈的反应”。美国国务院暗示可能重新考虑香港在美国法律中的地位。国会众参两院的重量级人物佩洛西等也都发表强硬讲话。然而这种跳脚实为无力的表现。

美国手中最大的牌就是取消香港的独立关税地位，使得香港在美国的经济待遇中“中国内地化”。这会对香港经济造成打击，削弱它的国际金融中心地位。不过与此同时，香港是美国少有的每年数百亿贸易顺差贡献者，大量美国公司在香港运作，那里有8.5万美国公民，打击香港同时也是打击美国自己。

香港是中西之间的通道，不过随着中国改革开放的深入，香港承担的这一功能这些年很大程度上分散到了整个中国的沿海地区。如果美国关闭中美之间的香港通道，对中国内地经济的损害与20年前相比已经不是一个量级的，因此这种压力早已衰减了。

重要的是，中方公布这个计划，意味着北京对美方将会采取的所有的报复措施都进行了评估，做好了迎接挑战的准备，北京在美国的压力下后退的可能性是零。国家安全是中国所有利益的基石，香港乱至今日，被美国当成向中国发难的支点，最大的原因之一就是基本法第二十三条国家安全立法落空了。针对香港制定国家安全法已被内地社会广泛认为刻不容缓，须顶着任何压力坚决推进。

美国的施压篮子里确实有实质性选项，但是经过这两年的贸易战交手，美国的那些工具中方都领教过了，我们建立起了对它们的承受力，它们的对华威慑作用大幅缩水。北京这次公布这项计划，包含了对美国所有施压手段的战略性蔑视。美方只要真敢并且舍得打出那些牌，中方就会毫不犹豫地与之过招。

美国已于去年通过了《香港人权与民主法案》，规定国务院每年评估香港的自治地位，决定美方的对港政策。我们估计，这当中美方难免纠结、犹豫，政治逞能与经济实利会相互打架，形成复杂的考量和博弈。最坏的情况就是他们把所有牌都一下子打出来，从此变得无牌可打。香港经历一番震动后将有大量机会在国家的帮助下重构外部环境，续写东方之珠的辉煌。