新时代新疆兵团建设现代化经济体系的若干思考

2020年5月18日下午，新疆兵团党校第二十期“铸剑大讲堂”举行。中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、中国通证数字经济研究中心理事长 、新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长刘以雷受邀在 “铸剑大讲堂”上作《新时代新疆兵团建设现代化经济体系的若干思考》报告，并指出，新疆和兵团所处的历史方位、面临的社会主要矛盾、经济发展的阶段同全国一样，站在新的历史起点，在发展中解决前进中的问题，与全国同步建成全面小康社会，基本实现现代化，必须贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。以下是演讲主要内容。

文/刘以雷 中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、中国通证数字经济研究中心理事长

众所周知，建设现代化经济体系，是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于现实“两个一百年”奋斗目标，顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。党的十九大强调中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已有高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。新疆和兵团所处的历史方位、面临的社会主要矛盾、经济发展的阶段同全国一样，站在新的历史起点，在发展中解决前进中的问题，与全国同步建成全面小康社会，基本实现现代化，必须贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。

一、深刻把握新时代新疆和兵团经济社会发展新形势、新特征

（一）深刻把握新疆工作在党和国家全局工作中的战略地位及新时代党中央治疆方略。第一次中央新疆工作座谈会指出，新疆是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户，是我国实施西部大开发战略的重点地区和战略资源的重要基地。强调新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。要求集全党之智、举全国之力推动新疆实现跨越式发展和长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央召开了第二次中央新疆工作座谈会，指出做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。强调社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。

党中央专门出台文件部署兵团深化改革工作，强调在新疆组建兵团，实行党政军企合一的特殊体制，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团只能加强，不能削弱。要求全力支持兵团深化改革工作。要坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强兵团内生动力和活力。

新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。党中央一直高度重视新疆和兵团工作，进行顶层设计和高位推动。新疆和兵团要深刻体悟、感恩于怀，提高政治站位，切实增强使命感责任感紧迫感，全面贯彻党十九大精神，建设现代化经济体系，认真落实党中央治疆方略，推进兵团深化改革。

（二）新疆经济社会发展新形势。第一次新疆工作座谈会以来，中央专门为新疆召开了两次座谈会，期间还召开了七次全国对口援疆工作会议。同时中央财政每年对新疆转移支付近4000亿，全国19个省市每年投入援疆资金多达150多亿。在党中央特殊政策的大力支持、对口援疆省市的鼎力相助以及新疆和兵团的励精图治下，新疆和兵团发展取得了长足进步，经济社会发展迈上新台阶，特别是新疆社会稳定形势和兵团深化改革出现积极变化，展现新的特点。这些都是兵团建设现代化经济体系的基础和逻辑。

2018年4月汪洋主席在新疆调研时有个讲话，我认为对新疆评价很客观。他指出，新疆呈现出大局稳定、形势可控、趋势向好的态势，社会治安状况明显好转，宗教极端渗透得到明显遏制，各族干部群众安全感明显增强；与此同时，全区经济平稳健康发展，人民生活持续改善，各民族交往交流交融不断加强，兵团深化改革有力有序有效推进，为从根本上解决影响长治久安的深层次问题打下了良好基础。

一是稳定形势持续向好，过去一个时期，新疆暴恐活动多发频发，经济社会发展和人民安居乐业一度受到严重挑战。通过近年来深入开展反恐和去极端化工作，新疆已连续3年多未发生暴力恐怖案（事）件，社会大局保持稳定。

二是经济持续健康发展，十八大以来，新疆地区生产总值年均增长8%左右，2017年新疆全区生产总值突破万亿元，2019年达到13597亿元，比上年增长6.2%，第三产业比重大幅提高，三次产业结构进一步优化为13.1：35.3：51.6。

三是人民生活显著改善，2019年全区居民人均可支配收入23103元，扣除价格因素，实际增长5.5%。城镇居民人均可支配收入34664元，实际增长3.8%。农村居民人均可支配收入13122元，实际增长7.3%。

四是脱贫攻坚成效显著，2019年全区64.57万贫困人口脱贫、976个贫困村退出、12个贫困县摘帽，贫困发生率降至1.24%。年末全区未脱贫人口16.58万人。全区投入财政扶贫资金375.67亿元，比上年增长12.33%。

五是改革开放步伐加快，中央确定的各项改革全面落实，关键性基础性改革取得重大突破，丝绸之路经济带核心区建设稳步推进，2019年新疆拥有173个贸易伙伴国家和地区，实现货物进出口总额237.09亿元，比上年增长18.5%。实际利用外商直接投资3.31亿美元，增长61.3%。

（三）兵团经济社会发展新特征。从本世纪初，特别是2010年后，中央从战略全局高度部署新疆工作，要求集全党之智、举全国之力、行特殊之策，推进新疆及兵团发展。兵团各项事业取得了显著的成就，新型城镇化、新型工业化、农业现代化进程不断推进，国企国资体制、行政管理体制、投融资体制等进行了一系列改革并取得了一定成效，企业市场经济主体地位基本确立，非公经济主体成为经济活动的主要参与者，综合实力大幅增强，兵团的体制、体量、结构和资源配置手段都发生了深刻的根本性变化。

一是体制内涵发生深刻变化，健全和转变政的职能取得突破，新疆维吾尔自治区人大、政府除特殊事项外，一般的行政职能和行政执法权均授予兵团，兵团全面承接行使了自治区授予的2190项行政职能和行政执法权。2018年，兵团财政管理体制正式实施，建立了财政预算管理体系。截至目前兵团管理的城市已达10个，设市的师，人大、政协相应成立，民主参政议政渠道进一步畅通和规范，财政、税收、工商等管理服务调控宏观经济的手段不断健全，有力改善了经济社会发展环境，为在社会主义市场经济条件下更好的发挥管理服务功能、引导促进经济社会发展创造了条件，这是最重要的体制变化。

二是体量发生巨大变化，用来衡量经济总量的固定资产投资和生产总值均实现了较大程度翻番，2009年兵团固定资产投资和地区生产总值分别为318亿元和610亿元，2018年分别达到1488亿元和2515亿元，2018年兵团固定资产投资和地区生产总值分别是2009年的4.7倍和3.2倍。2019年生产总值达到2747亿元，比上年增长6.3%。与此同时，还形成了食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工、特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等支柱产业，战略新兴产业也不断孕育发展。

三是结构发生质的变化，产业结构和就业结构是反映生产力结构常用的两个主要指标。兵团三次产业结构由2009年的33.5：33.8：32.7调整为2019年22.1：34.9：43.0，从2011年开始二产稳定超过农业，2013年农业比重首次降到30%以下，改变了兵团长期以来以农业为主的经济发展格局。就业结构出现历史性变化，三次产业就业人员结构由2009年的46.7：19.0：34.3调整为2018年的27.2：25.4：47.3，农业就业人员比重明显下降，2013年第三产业就业人员比重首次超过农业就业人员比重，2016年一度达到50%以上，服务业吸纳就业主渠道作用进一步显现。从生产关系的结构看，改变了过去单一全民所有制经济结构，非公经济比重大幅提升。兵团人口身份结构也发生了深刻变化，通过国企改革和团场经营体制改革，兵团人口由全民所有制“单位人”向“社会人”转变，这些“社会人”成为市场经济的主体，自主充分的参与市场竞争，使得经济活力得到进一步释放。

四是资源配置手段发生重大变化，兵团在如何更加尊重市场规律，更好的发挥政府作用上，进行了多年的有益的探索。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。从2001年开始，每一届党委都做积极的探索，都取得了很大成绩，但是发展到一定的阶段，矛盾又积累不少。过去兵团的司令、政委就是分钱分物分指标，最后是师里和兵团领导讨价还价，会哭的孩子有奶吃。2017年中央出台文件，支持并要求兵团建立完善既使市场在资源配置中起决定性作用、又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制，兵团配置资源的方式才从根本上发生了重大变化。

二、新时代新疆和兵团经济社会发展面临的突出问题

（一）新疆及兵团面临的突出共性问题

一是新疆社会稳定问题还未从根本上解决。人口比例和人口安全是长治久安的重要基础。南疆由于人口比例严重失调，结构单一，难以有效推动民族交往交流交融，使南疆特别是南疆四地州成为“三股势力”的重灾区和反恐维稳的主战场。南疆稳定问题成为新疆的主要问题，人口结构失衡问题是南疆问题的核心，经济发展落后是影响人口结构失调的重要因素，背后总根源是生产力布局失衡。从全国看，南疆向西开放通道不畅，远离市场，发展成本高。从新疆看，南北疆生产力布局严重失衡。乌鲁木齐在新疆“一城独大”，对全疆的人才、资源、资金形成了“虹吸效应，对内地来疆人才、资源、资金产生了“截留效应”。当前南疆无论是地方还是兵团城镇，综合实力都比较弱，基础设施、资源要素保障能力不强，产业发展成本高，城镇空间布局分散，区域不连续，经济发展难度大，产城融合度不高，集聚人口能力不强，短期难以通过城镇平台和产业发展集聚人口，改善人口结构。

二是巩固经济发展的良好势头难度加大。当前国际政治经济并不太平，正处于大动荡、大洗牌、大重组时期，世界经济正处于百年未有之大变局，全球经济增速放缓，贸易、投资、工业生产等活动放缓态势更加明显，单边主义、保护主义抬头，导致国际贸易和投资争端加剧，未来经济发展仍面临诸多挑战。特别是新冠肺炎疫情使处于缓慢复苏的全球经济雪上加霜，形势更加复杂严峻。我国经济在变速度转动力优结构为核心的新常态下，经济下行尚不见底，下行的压力呈倍数级加速，向处于产业链前端和价值链低端的新疆和兵团传导。新疆和兵团在技术、制度、管理等全要素方面基础薄弱，短期难以形成优势，经济发展的动力接续力不足，面临更大的失速风险。

三是支撑发展的资源环境硬约束增强。新疆投资拉动型、粗放型经济特征明显，资金利用效率低，单位产值耗能高，环境保护任务艰巨。党的十九大提出人与自然和谐共生、新环保立法、中央重拳整治环保突出问题、实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动等强力措施陆续推出，对新疆和兵团“两高一低”特征突出的经济体系形成硬约束。过去差别化的产业政策，由于环保硬约束的增强，实施空间越来越小。传统产业发展受到环保瓶颈制约，产业转型升级需要诸多要素配套并非轻而易举，新兴产业一时难以形成替代。资源环境硬约束对发展滞后的新疆和兵团来讲影响更大。

上述三个突出问题是新疆和兵团面临的共性问题。就兵团来说，既有自治区一些普遍性的问题和矛盾，还有兵团自己特殊性的问题和矛盾。有的是过去老问题，还有是老问题没有得到及时的很好解决，又在新矛盾新问题相互交叉作用下，产生了很多新问题新矛盾。比如兵团经济严重依赖投资拉动增长，现在投资面临失速，经济增长缓慢，部分企业效益下滑，增长点青黄不接，传统产业优势减弱，新兴产业技术不足，市场主体缺乏活力，转型升级难面临较大的困难，我称之为成长的烦恼，转型的坎坷，调整的阵痛。这些除了市场疲软不适应需求结构变化这个因素之外，更主要的原因是兵团的发展模式粗放，体制机制不活，改革严重滞后，改革不到位，有的做了夹生饭，表面上体现在经济运行上，实际上是发展深层次的体制机制和认识问题。

（二）兵团自身还面临不少困难和问题

从发展看，一是经济总量小，发展不平衡。规模小、带动力弱，占自治区比重低，在市场经济竞争中缺少话语权。受自然条件和经济发展环境影响，兵团区域经济发展不平衡，总体呈现“北强南弱”。二是经济增长高投入、低产出，粗放型特征还比较明显。经济发展主要依靠投资拉动，投资渠道单一，主要是国有资金，国有资金中很大程度上是国家投资，且投资后劲不足，投资效率也较低。三是产业层次不高。一产不精，农业资源优势没能有效地转化为产业优势、经济优势。二产不强，工业品多为初加工产品，产业链条短、技术含量低、对资源依赖程度高，易受市场变化、价格波动影响。三产发展慢，传统服务业占比大，难以满足人们日益增长的消费需求。

从维稳看，一是南疆兵团城镇综合实力不强，发挥战略维稳作用支撑太弱。对兵团而言，城镇既是发展的平台，也是维稳戍边的堡垒。南疆兵团城镇与其功能定位还不匹配，阿拉尔市重大交通基础设施尚未建成，地理上的“孤岛”地位尚未改变，缺乏产业和生产要素牵引，与图木舒克市、昆玉市和铁门关市经济联系不紧密，辐射带动作用弱。同时这三个城市人口和经济规模比重太低，维稳力量严重不足。一些团场镇在当地比重小，应对特殊情况力量不足。城镇体系化程度较低，布局不完善，南疆尚有一些县存在团场布局空白。很多县虽有布局，但力量较弱，未形成有机衔接、相互呼应的城镇网络体系。南疆兵团城镇交通、信息网络不完善，南疆兵团作为一个整体作用发挥受到制约。二是产业结构不优，集聚人口的空间严重不足。

从体制看，兵团党政军企合一体制下的普遍性与特殊性把握的不好，一方面“越位”“缺位”“错位”并存，驾驭市场经济能力较弱。兵师机构职能转变缓慢、不到位，机关职能和管理方式还未得到根本性转变，构建服务型机关才刚起步。另一方面，企的属性没有得到有效发挥，企业市场主体地位不突出，国有企业改革不规范、教条化，缺乏与兵团实际有效结合的改革措施，套用国家对央企的监管政策，导致兵团企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，存量结构的调整效果不明显，企业缺乏动力活力，经营者没有积极性，缺少把企业做大做强的环境。经济运行中，行政主导企业和企业依附行政并存，形成“机构政府化、企业行政化、经营者官员化、资产凝固化”与市场经济相悖的矛盾和问题，用行政手段命令配置资源的惯性依然存在。

从市场主体看，大型龙头骨干企业少，带动力太弱。兵团经济与发达地区相比，在企业规模、数量、整体竞争力上都存在较大差距。这既是老问题也是新问题。兵团所谓的大型企业，多数也是大而不强，带动能力弱，市场占有率低。从反映市场化程度的上市公司情况来看，兵团上市公司培育慢，规模小、再融资能力太弱，上市公司对实体经济的影响力和带动力还不强。就拿上市公司培育来说，2006年兵团经济总量占全新疆12.3%，上市公司13家，全新疆28家，兵团上市公司数量占全新疆46.4%。2019年兵团经济总量占全新疆20.2%，市公司数量举步不前只有14家，10多年过去了，总数只增加1家，而全新疆上市公司达到56家，无论是和自己比还是和新疆比，兵团差距都是很大。

与此同时，兵团的干部一方面压力大，另一方面动力不足，并且压力大于动力。上述存在的问题，有的既是现象也是原因，互为因果，但根子是体制机制改革滞后。由于改革严重滞后，除了带来上述问题外，还额外带来两个“副产品”，一是由于政企政资不分，导致领导干部特别是各级主要领导干部手中掌握着资金、土地、项目审批等众多资源配置权，使兵团干部腐败面之宽、人数之多、数额之大、职级之高在兵团历史上前所未有！二是在发展经济中过于强调和不当使用武装政法力量，特别是个别领导干部随意动用公安，用抓人的办法解决经济纠纷问题，破坏法治和市场营商环境，导致招商引资中除了央企有实力背景的企业外，其他企业与兵团合作有顾虑。比较典型的现象是，疆内有实力的民营企业与兵团合作的并不多。据了解，他们其中就担心发生经济纠纷时，师团领导动用公安用抓人关人的办法来解决经济问题。

三、新时代新疆兵团建设现代化经济体系的对策

建设现代化经济体系，离不开市场主体企业作用的发挥，也离不开市场良好环境营造者政府的作用。

（一）解放思想，凝聚发展共识。解放思想，凝聚共识，听起来比较抽象，实际上是很具体的。对兵团建设现代化经济体系来说，我认为至少要把握好这5个方面：一是要加强学习、研究问题，因为解放思想是建立在有渊博知识和对情况深入了解把握的基础上进行的；二是要要处理好特殊体制与市场经济的关系，兵团党政军企合一体制特殊，但发展市场经济并不特殊；三是要明确兵团发展市场经济、建立现代化经济体系，靠的是千千万万的企业和企业家，主体也是他们。相比较而言，兵团不缺党政干部，缺的是真正的企业家；四是要搞清楚兵团经济形态和发展路径，兵团是区域经济和企业经济相结合的经济，区域经济要营造环境，增加就业，培植税源，不求所有，但求所在，企业经济要参与市场竞争，追求利润最大化和经济效益；五是要提高履行出资人的监管水平和能力，企业监督、运营、管理在经济学中称为委托和代理，受托人和委托人是一种博弈。发展是目的，监管是手段，绝不能单纯就监管而监管。也不能简单套用中央监管央企的办法。不要害怕企业出问题，要善于“带电作业”，不能用“停电检修”的办法解决企业问题，要用改革和发展的办法，把企业转动起来解决问题。思想是行动的先导，影响改革与发展的所有因素都有其思想上的根源。相对于东部发达地区，兵团发展的滞后，一定意义上是思想观念的落后。正确的发展思路，富有力度和深度的措施，多样化的途径，都是在解放思想的基础上形成的，要自觉用市场经济的思维和手段解决问题，把兵团体制的特殊性与市场经济的一般性有效结合。要深刻理解和把握关于建立现代化经济体系的理论基础和实践经验，创造性执行政策，对新鲜事物大胆试大胆闯，树立不进则退、进慢了也是退的忧患意识，用发展的眼光看待发展中的矛盾和不足，用系统论的观点扩展丰富发展的思路和操作方式。

（二）健全和转变行政职能，真正建立市场在资源配置中起决定作用的体制机制。建设现代化经济体系，必须健全和转变兵团“政”的职能，减少对微观经济的直接干预，激发市场活力和社会创造力，促进兵团经济提质增效升级。通俗地讲，就是要使行政职能归位，该放手要放手，该管好的要管好，缺位要补上，越位要回归，错位要纠正。加快行政职能转变，改革行政审批制度，打造服务型、法治化行政机关。科学合理界定行政、企业、社会治理边界，处理好行政与市场、行政与社会的关系。行政重在制定基本的规则和维护市场秩序及服务市场主体，进一步发挥发展战略、规划计划、重大项目审批、财政补贴和特许行业许可等经济运行调节手段的导向作用，注重使用产业政策、生产要素的供给数量、结构、方式、主体等多种途径调控经济运行。行政还要从具体的微观的社会管理环节中抽身出来，将自身管不好也管不了的领域交给社会组织管理，发挥社会组织润滑剂、减少社会摩差、降低发展成本的作用。

（三）做实中新建集团，打造现代化经济体系的领军企业。1997年，国家将“中国新建集团公司”纳入国家120家试点集团范畴，由于种种原因，中国新建集团公司有名无实，兵团错过了将“企”的职能剥离“党政军企合一”体制的改革良机。时隔20年，兵团全面深化改革，再次提出做实中新建集团，我们要以中新建集团为载体，发挥兵团组织化、集团化优势，实现政企分开，规范企业运营，培育市场主体，建立所有权、经营权、监督权三权制衡的现代企业管理制度，完善法人治理结构和市场化经营机制，搭建现代化企业集团组织架构，按照统一授权、分级负责、分类监管的要求，推动国有资产合理有序流动，在更大范围优化资源配置，在更高层次搭建投融资和资本运营平台，提升资本效率、拓展发展空间。着力把中新建集团打造成为集投融资和资本运营为一体，立足新疆、面向全国、辐射中亚，产业资本与金融资本相结合，实体经济与虚拟经济互为补充，具有较强经济实力、较强就业安置能力、较强人口承载和核心竞争力的大型现代化企业集团。

（四）深入推进国有企业改革，筑牢现代化经济体系的微观基础。国有企业是兵团“企”的职能的主要载体，是兵团经济发展的重要微观主体，现代化经济体系建立的好坏在一定程度上取决于国有企业改革。随着国有企业改革和发展的不断推进，国有企业经营能力进一步改善，实力大大提高，但大而不强、活力不足、效率不高和内部管理不完善仍很突出，国有企业改革的任务依然艰巨，需要下大力气解决。国有企业改革要以实现国有资产保值增值，增强控制力、影响力和抗风险能力为目标，以增强活力、提升效率为核心，以分类推进、区别对待、混合发展，股权多元化、去行政化为主要途径，真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度。要减少对国有企业过多过细的干预，给企业松绑，把应由企业自主经营决策的事项归位于企业。此外，要紧紧抓住国家给予新疆企业首次发行上市“即报即审、审过即发”政策及适时适当放宽创业板上市条件的有利机遇，加快上市融资。

（五）推进高质量发展，建设现代化产业体系。建设现代化经济体系，必须着力促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。从战略层面落到操作层面，要找准着力点，既要有技术创新，也要有制度创新、融合创新。新型工业化要立足于新疆农业和矿产资源优势以及向西开放前沿的地缘优势，以市场为导向，以兵团城市和产业园区为载体，打造结构优化、技术先进、节能环保、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系和现代企业集团，形成以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。农业现代化要按照生产、加工、销售、服务、生态 “五位一体”思路,促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变，从农田到餐桌，提高土地产出率、资源利用率、加工增值率和劳动生产率，确保农产品竞争力有效提高。还要注重产业耦合，强化三次产业的内在互动关系，促进三次产业发展融合。还有一点需要引起我们重视的是，产业发展不能以牺牲生态环境为代价，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，按照总书记的要求，严禁三高项目进新疆，统筹好经济发展与生态环境的关系，建设好美丽兵团，实现人与自然和谐共生。同时，还要高度重视创新，尤其是大众创业万众创新，这是激发经济社会发展新活力的重要手段，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。要支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。

（六）树立企业家精神，营造企业家脱颖而出的环境。一切资源中，人才资源是最宝贵的资源。中央、国务院已经出台了关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见，明确了企业家精神的地位和价值。企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的“关键少数”和特殊人才。虽然企业家的定义有多个维度，但“开拓者”“创新者”“掌舵人”是企业家群体的共同标签。优秀的企业家和企业家精神是改革创新、推动经济增长的重要元素。我们兵团也有一些优秀的企业家，但是建设现代化经济体系需要更多企业家和企业家精神。我们要把培养企业家尤其是年富力强的优秀企业家提上工作日程，为他们干事创业搭建更大舞台，在全社会营造出奋发有为的实干精神，让更多的创新创业者成长为优秀企业家，培养懂经营会管理、能驾驭市场经济的企业家群体。领导干部要坦荡真诚和企业家接触交往，帮助企业和企业家化解发展中遇到的难题。政府和行政部门要营造企业家成长的环境，为企业家提供优质高效务实服务，改变过去沿用对党政干部管理的方式考察、选拔、任用企业管理人员，建立健全科学合理的培养、选拔、任用和激励机制。同时，企业家们也要树立企业家精神，敢于和勇于自我革新，坚定理想信念，提振发展信心，提升综合素质，坚持守法经营、回报社会，增强家国情怀，强化使命担当。