1万亿元抗疫特别国债意味着什么？

今年两会不同寻常，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的背景下，此次两会出现了许多新概念、新提法、新表述，政府工作报告提到，发行1万亿元抗疫特别国债，在疫情防控常态化的当下，这一举措意味着什么？

中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲表示特别国债是服务特定政策或支持特定项目而发行的国债，与一般国债相比具有专款专用、不列赤字等特征。所谓抗疫特别国债，顾名思义，就是专门为抗击新冠疫情、应对疫情影响而发行的特别国债。

政府工作报告中提出，发行抗疫特别国债是“特殊时期的特殊举措”。

首先，这意味着疫情的广泛传播对经济社会带来了重大冲击，特别国债并非常规的财政工具，这次发行说明常规的政策手段难以充分发挥作用，还需要采取非常规的财政政策和手段对冲疫情带来的巨大负面影响。

其次，这代表着我国疫情防控进入常态化和“持久战”阶段。抗疫特别国债规模庞大、专款专用且不计入财政赤字，可以有效针对疫情防控中疫苗研制、民生托底、应急物资保障等资金需求，提供长期、可靠的资金支持保障。

最后，这预示着我国经济发展从注重总量增速转向维护安全稳定。我国经济正逐步从疫情中复苏，发行抗疫特别国债而非“建设”特别国债，旨在保障民生福祉和引导市场预期，把全国经济发展的重心转到“六保”“六稳”和维护宏观经济健康稳定上来。