“十四五”县域经济如何创新？挖掘优势产业，补齐医卫等短板

县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，县域经济在国民经济中发挥着举足轻重的作用。

“十四五”时期我国县域经济如何创新？近日，中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问发布报告认为，新时期发展县域经济，应依托县域资源优势和产业发展基础，加快形成县域经济新优势。同时在新冠肺炎疫情背景下，要加强基础设施建设、公共服务、产业载体等发展，着力优化教育资源、医疗设施、公共文化设施布局。

据悉，截至2018年末，全国县域生产总值达到33.21万亿元，约占全国生产总值的1/3；县域户籍人口达到8.23亿人，占全国总人口的59%；县域户籍人口达到8.23亿人，占全国总人口的59%。作为国家经济的基本单元，县域经济的兴衰关系全局。

2006-2018年我国县域生产总值（GDP），数据来源：赛迪顾问 2020，04

2006-2018年我国县域户籍人口数量，数据来源：赛迪顾问 2020，04

赛迪顾问指出，近几年来，国家经济政策更多地表现为由城市经济向县域经济侧重的转换，县域经济在转型中步入繁荣。

然而在新的发展背景下，县域经济发展仍存在不少挑战与问题。近日，国家发改委发布关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知，指出新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，必须优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设，同时加大力度推进环境卫生设施提级扩能，推进市政公用设施提挡升级等。

完善现代产业体系，提升基本公共服务水平

赛迪顾问认为，在“十四五”期间，县域要把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建设，在基础设施建设、公共服务、产业载体等方面全面统筹城乡协调发展，畅通城乡要素流动通道。

在适应常态化疫情防控需求方面，当前对于县域经济而言最为紧迫的是优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。赛迪顾问表示，要提升城镇基本公共服务水平，着力优化教育资源、医疗设施、公共文化设施布局，提高公共服务均等化水平加强新型产业载体建设，重视产业发展对新型城镇化的带动作用，增强产业对城镇发展的支撑作用。

国家发改委近日也指出，要推进县城市政公用设施提挡升级。在优化市政交通设施方面，主要是建设公共停车场、改造客运站、完善市政道路“三行系统”等。在完善市政管网设施方面，主要是更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃气管网、集中改造燃煤锅炉、推进路面电网和通信网架空线入地等。

赛迪顾问认为，要推动县域公共服务设施建设，就要促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸。

从产业链方面来看，县域经济发展不仅要升级公共服务系统，也要完善现代产业体系。赛迪顾问表明，应依托县域资源优势和产业发展基础，坚持创新驱动，培育战略性新兴产业、夯实具有有竞争优势的特色产业，加快形成县域经济新优势。

在产业结构上，要着力提升现代服务业水平，挖掘特色资源、文化、区位优势，满足县域居民生产生活需要的同时积极放大生产服务能力。同时，县域经济发展要坚持创新驱动，加强创新主体的培育、支持，完善创新创业服务体系，推进科技创新成果转化，支撑产业经济新旧动能转换。加快推进县域工业由追求规模质量向追求质量效率转变，借助新技术、新工艺加快传统产业优化升级，结合县域实际有选择的发展新兴产业。对于以农业发展为重点方面的县城区域，要积极推进农业现代化，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

抢抓科技革命机遇，推进区域经济协同发展

新一轮科技革命推动产业大变革，县域是新经济形态重要载体。

赛迪顾问指出，第一，制造方式向智能化、绿色化转变，服务型制造成为制造业升级重要方向；第二，数字经济、平台经济、共享经济、创意经济等新兴经济形态不断涌现；第三，新技术正在改变全球产业的价值链，改变国际生产力布局。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，培育“四新”经济，推动产业跃上中高端，是未来县域经济高质量发展的重要途径。

从我国宏观经济发展来看，此前多位专家认为，今后五到十年，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的发展潜能，而县域经济融入都市圈发展是必然趋势。

对此，赛迪顾问指出，推动县域产业协同发展，要与都市圈内城市共建共享产业链、投资链、创新链、人才链、服务链，促进生产要素流通，加快构建产业特色鲜明、结构优化、富有竞争力的现代产业体系。

国家发改委也指出，要依据全国主体功能区规划及各省级主体功能区规划，立足各地区发展基础和要素条件，建立分区分类推进建设的支持引导机制。国家发改委将优先支持东部地区基础较好县城建设，率先实现城镇化高质量发展。赛迪顾问指出，加强区域间开放合作，积极落实京津冀协同发展、长江经济带等国家区域战略，让县域积极融入都市圈发展和城市建设，将有效带动县域经济提速提质。

此外，国家将有序支持中西部和东北城镇化地区县城（含边境地区重点县城）建设，加快增强人口经济承载能力。在持续推进对外开放，紧抓“一带一路”、自由贸易区建设等契机的前提下，有条件的县域企业将切入国际产业链、参与国际竞争，进而完成自身的产业升级与经济高质量发展。

努力推动绿色发展，支撑县域高质量发展

在“十四五”期间，绿色城镇化、绿色技术与绿色消费将成为推动我国绿色发展的重点方面。赛迪顾问认为，要找准“十四五”时期县域生态环境保护与推进经济发展的平衡点，做好绿色产业发展、资源集约利用、生态环境保护工作，支撑县域高质量发展。

环境卫生设施不全面、不到位一定程度上制约着县域经济的发展，相关设施的建设也是接下来“十四五”期间县域经济发展的一个重要任务。

国家发改委明确，在完善垃圾无害化资源化处理设施方面，县城要建设生活垃圾焚烧终端处理设施、危险废物处理设施等；在健全污水集中处理设施方面，要提高管网收集能力、提标改造污水处理厂、建设污泥无害化资源化处理设施等；而在改善县城公共厕所方面，要配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所、改造老旧公共厕所、增加无障碍厕位和第三卫生间等。

赛迪顾问表示，要积极发展绿色产业，加大绿色技术创新和产业化力度，支持传统产业绿色化改造工作，实施绿色制造+互联网工程。提高资源集约利用水平，依法淘汰落后和化解过剩产能，加快发展能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业。要着力做好县域的生态环境保护，推动强化县域经济发展的绿色内涵，加强生态环境综合治理，促进形成绿色生产方式和消费方式，进而推动再生资源在线交易系统。