在“地摊经济”中坚持柔性执法和审慎包容监管， 激发商家经营和百姓消费活力

原创 李俊 王茜 产品可靠性报告

过去的“地摊经济”，由于可能产生的环境卫生、噪音扰民、道路交通等问题，往往被限制发展，而对于临时占道经营、临街店铺希望越门经营、商场希望占道促销、流动商贩希望卖货等一系列经营难题，往往没有统一标准解决。

由于疫情影响，服务业从业者受到冲击，一些家庭收入来源减少，经济负担加重，“地摊经济”复苏成为一种需求。而对于如何有序发展“地摊经济”，不是重走老路，对监管部门提出了更高的要求。

发展“地摊经济”

政策先行

为适时发展“地摊经济”，今年5月27日，中央文明办已发布相关消息，在今年全国文明城市测评指标中，把一些涉及影响“地摊经济”发展的指标去除，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。

而早在今年3月15日，成都市相关部门适时制定出台了《成都市城市管理“五允许一坚持”统筹疫情防控助力经济发展措施》，其中规定，在“保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生工作”等前提下，做好“五允许一坚持”的相关措施，即允许设置临时占道摊点摊区，同时允许临街店铺越门经营与允许大型商场开展占道促销，也允许流动商贩贩卖经营与允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域，同时还要求坚持柔性执法和审慎包容监管。按照成都制定的相关措施，其设置的3.6万个流动商贩摊位，一夜之间就有10万人就业。

在中央文明办发布相关消息的同时，住建部也在5月27日下发《住房和城乡建设部城市管理监督局关于转发〈成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展举措〉的通知》（以下简称“通知”）。文件中提到，成都“五允许一坚持”的相关措施准确切中当前广大市民和企业与商家恢复正常生产生活秩序的迫切需要，要求各级相关部门按照通知相关规定，结合本地实际学习借鉴，推进相关工作，落实关于临时占道经营的具体举措。

有序发展离不开

审慎包容监管

目前，“地摊经济”的兴起，在一定程度上缓解了社会就业的压力，对于如何监管，各地正积极探索相关适宜的监管模式。

海南海口市正在实施“红黄绿”三单管理办法，对于临时占道经营的商户发放绿单，引导他们规范摆摊经营；对于一些落实要求不到位的相关商户，会根据实际情况和违规次数发放“黄单”进行教育提醒，或发放红单要求整改；如果个别商户屡次整改不到位，将严格按规定进行处罚。

成都监管部门要求一些地方设立“等候区”，在“等候区”内排队等候的食客被有序地间隔开；叫到号的顾客需要在店门口登记健康信息，测量体温，手部消毒，再通过温度探测门进入店内用餐；建立了商贩摊主清洁卫生责任机制，确保垃圾日产日清；建立了商贩摊主榜样示范机制，对规范守法，向其颁发“流动红旗”。对多次违规，则向其挂黄旗予以警告；建立了群众投诉现场快速处置机制，对商家摊主经营产生的各类扰民问题，及时开展现场处置；建立商贩摊主容错纠错机制，对商贩摊主出现一些违规问题或者投诉问题，城管部门主动予以指导、帮助；还建立了摊区安全防护机制，设置隔离栏等保证通行秩序，消除交通安全隐患。

总体来说，各省市相关监管部门一方面要放宽准入，不能随意取缔“地摊经济”，坚持柔性执法和审慎包容监管；另一方面也要加强监管，如食品安全、产品质量和各种操作安全问题，特别是涉及到生命安全监管方面，要做到坚持底线监管原则，一旦触碰需依法处理。同时，平衡好疫情防控与城市管理中给予商家最大限度的生产经营空间，激发商家经营和百姓消费活力;更需各地因地制宜出台长效而规范的“地摊经济”监管法规，利于基层执法部门执行，确实保障好“民生”。

针对“地摊经济”，大家有什么好的监管建议？如何更好地让“地摊经济”发展？欢迎大家在文末留言

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作者：本刊智库专家团专家 李俊；王茜

参考文章：中国建设报、新华社、中国网

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本期主编：李俊

《产品可靠性报告》是国家市场监管总局主管，中国质量报刊社主办，在国内外公开发行的国家一级期刊；我们将围绕汽车及周边产品、10类重点消费品及民生关切度高的消费品为消费者的购买决策提供参考，为行业扶优治劣提供有力依据。

原标题：《在“地摊经济”中坚持柔性执法和审慎包容监管， 激发商家经营和百姓消费活力》

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