新时期如何做好行政法官助理工作 ——省法院法官和助理三人谈

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2020年5月29日，省法院行政庭和河南法官进修学院共同举办了全省法院行政法官助理培训线上访谈教学活动。这次培训教学改变了以往线下面对面进行授课的方式，借助智能化手段，采取线上法官和助理三人访谈的创新模式，取得良好效果。这次访谈的主题是“新时期如何做好行政法官助理工作”。省法院行政庭马磊法官、郭敬涛和王宁助理作为特邀嘉宾参加了这次访谈教学活动。访谈由行政庭卢瑜法官主持。

今年开春以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我们的原有的生活、工作秩序。按照中央要求，在做好疫情防控的同时，全国各行各业采取线上、线下多种方式进行复产复工。正是在这种疫情防控背景下，行政庭创新了这种灵活的线上培训教学方式。在这次培训之前，行政庭向全省法院征集了行政法官助理们的问题、意见和建议，对大家所提问题和意见建议进行了归纳汇总，并在这次访谈中有所涉及和回应。

近年来，我省每年新收一审行政诉讼案件数量都在2万件以上，居全国前列，办案压力较大。在行政案件数量巨大的情况下，法官、法官助理及书记员之间的协同作战显得尤为重要。正是在法官和法官助理及书记员分工协作、密切配合、团结奋斗的干劲儿下，省法院行政庭圆满完成了去年异常繁重的审判任务。这次访谈围绕着行政法官助理的那些事儿，分三个话题：一是行政法官助理的职责权限、职能定位；二是法官理想中的行政法官助理应当具备的能力和素养；三是行政法官助理如何做好行政裁判文书的草拟工作。

王宁助理先是从法官助理的制度演变、职责定位等方面为大家打开了法官助理的前世、今生，增加了听众对法官助理角色的进一步理解和认识。

在法官助理的团队定位和作用方面，王宁认为，法官助理在审判团队中的作用表现在三个方面：1、法官助理应当担任好助理的角色，出色的完成主审法官交办的各项工作任务，将主审法官从繁杂的非裁判性工作中解脱出来，集中精力研究事实认定、法律适用等需要法官智识的工作；2、法官助理还应起到团队管家与中枢的作用，从目前省法院的审判团队情况来看，法官助理和法官数量比将近1比2，在助理人手较少的情况下，法官助理还应当负责对审判辅助性工作进行科学化管理，对书记员的工作进行监督和指导，确保审判工作在程序上无瑕疵，确保审判团队内部各成员工作信息的交流互通；3、法官助理从自身来说要独立服从于法律，客观上对主审法官审判权的依法行使及职务廉洁性起到了监督作用，确保实现个案裁判的公平正义。因此，法官助理应当在审判团队中发挥着助理、管家与监督者的三重作用。

就行政审判的特殊性而言，王宁认为优秀的法官助理还要做到以下几点：1、个别案件主持调解。法官助理在一些案件中在法官的指导下主持调解。为主审法官分流了部分简易案件，进一步降低了主审法官的工作负荷，也可以让自己尽快进入角色，为日后成为法官积累经验；2、做好当事人优质接待。审判团队配置法官助理后，主审法官可以有选择性的接待来访当事人。对于一般来访的当事人，或者“闹访”、“缠访”的当事人，则可由法官助理负责接待，保障主审法官能够集中精力研究事实认定、法律适用等核心工作，同时也屏蔽影响公正裁判的干扰因素，避免部分当事人的极端情绪扰乱主审法官的理性判断；3、做到案件繁简分流。法官助理应当负责在庭审程序开始前对案卷证据材料形式上的完整性进行一次初步检查，对裁定类案件进行初步的繁简分流，节省主审法官的时间，提升审判效率；4、强化证据查质，化解庭审难点。在行政审判工作中，有些案件需要进一步开展调查取证、现场勘查、委托鉴定等工作。这部分工作法官助理可以主动承担起来，为主审法官处理疑难复杂案件提供支持，让主审法官的智识尽可能用在“刀刃上”；5、参与重大疑难复杂案件的庭审。法官助理虽然不能主持庭审，但在主审法官的许可下，可以参与案件的庭审。一是疑难复杂案件的庭审，法官助理可以通过参与庭审直接地了解双方当事人的争议焦点、主审法官的审判思路，充分领会主审法官拟定的后续调查方案、取证方法、审判策略的重点，更有针对性的开展相关工作。同时，法官助理也可以为主审法官裁判提供参考意见或建议，进一步拓宽主审法官的裁判思维。二是具有重大社会影响涉众型案件。法官助理参与庭审可以协助值庭法警引导当事人进出法庭、传递证据材料等工作，有效维护法庭秩序、应对突发状况等；6、积极地参与案件综合调研工作。行政审判涉猎面广，最近几年新的司法解释、行政协议司法解释等陆续出台，法官助理在平时协助法官办案的过程中，完全可以对一些有趣或者有影响力的案件形成案例，对类案进行整理，统一裁判标准，汲取法官的裁判智慧，积极参与调研工作，这也是为今后的入额做准备。

郭敬涛助理从行政法官助理需要处理好助理与法官、与书记员、与当事人、与案卷四种关系的角度对法官助理的职能定位作了补充。

马磊法官在点评时认为：王宁、郭敬涛谈得有根有据，符合实际，有助于我们进一步认识和把握行政法官助理的职业使命和职业特点，更好地开展工作。随着中国特色社会主义司法制度的深入实践和不断完善，特别是此轮司法体制改革的顶层设计与落地实施，最终确立和全面推行了法官助理制度，从此在我们法院队伍当中诞生了一支朝气蓬勃、勤勉敬业的法官助理队伍，他们在服务审判、协助法官办案、促进审判质效提升方面承担了大量、细致的工作，发挥了不可替代的作用，已成为审判工作中一道亮丽的风景线。由于法官助理制度才刚刚推行，虽然前期各地各级法院试点法官助理制度也积累了一些宝贵经验，但各试点单位的具体情况不同，在法官助理的来源、职责定位、职业发展前景等方面探索和建立的制度也各有千秋，最高法院在相关司法改革文件中虽然也述列了法官助理的一些工作职责，但整体上还是一个原则性、框架性的规定，特别是对法官助理的职级晋升、职业发展前景还未作出具体的可操作性规定，这也是广大法官助理比较焦虑和纠结的地方。因此，至少在省级法院系统急需建立统一的与法官助理相配套的制度，进一步细化、明确法官助理的职责定位、职级晋升和职业发展渠道，让广大法官助理看到职业发展的前景和目标，激发工作的动力和热情。就我省情况而言，省法院党组对全省法官助理的职业保障和职业发展情况高度重视，正在积极探索和推行法官助理职级晋升、入选员额法官的相关举措，在座的王宁和敬涛两位助理去年已分别晋升为一级助理和三级助理，并有机会参加省法院的员额法官遴选。另外结合修改后的《法官法》第十二条和第六十七条规定，法官助理达到一定条件后，可以参与员额法官的遴选，是员额法官的后备军。相信随着司法体制改革的深入推进和相关法官助理配套制度的完善，法官助理职业前景会更加明朗，晋升渠道会更加顺畅，法官助理制度的深入推行也会为法官队伍的革命化、规范化、专业化、职业化发展提供坚实的制度保障和人才保障。

围绕第二个话题，马磊法官从法官工作需求方的视角谈了理想中的行政法官助理应当具备的能力和素养：

一是要有强烈的责任心。有责任心方能做事、成事。梁启超曾言“人生须知负责任的苦处，才能知道尽责任的乐趣。”责任心是工作的原动力，有了责任心工作起来才会有热情，有计划，有目标，有创新，才会对法律负责，对案件负责，对当事人负责，对法官负责。强烈责任心来自职业信仰和职业精神，是发自内心对工作的热爱。每个行业都有每个行业的职业信仰和职业精神，在这次抗疫斗争中，一大批白衣天使甚至包括很多90后闻令而动，挺身而出，不畏困苦、不畏凶险、不畏牺牲，毅然决然走向抗疫前线，他们无私无畏的英雄事迹触动了大家很多泪点， 汇聚成了伟大的抗疫精神，靠的是什么，就是信仰和责任。大家既然进了法院，既然在这个岗位上工作，就要有为实现公平正义、为法治建设朝夕不弛的奋斗精神，责任在肩的使命担当，不要等到将来让空虚填补这段时间的回忆。

二是始终围绕执法办案第一要务，发挥好参谋助手作用。法院的主业、法官的主业就是执法办案。法官助理的主业当然也是协助法官执法办案。我个人的看法做好庭审前（查找相关法律、法规和类似案例）、庭审中、庭审后（敢于怀疑，提出有独立的意见和见解）的工作……

三是要不断学习。学习对象：行政法律法规站到部门法律体系的80%，且体系繁杂，要及时学习。学习平台（行政执法研究、行政执法与行政审判、法信、裁判文书网）、注重调研（调研文章，平时注重搜集素材，提炼问题、编写案例，勤练笔，提升文书撰写能力）、要培养基本的行政审判思维：限权（公权）与保权（私权）（法律保留与法律优先）。二分法审查：诉权审查和诉讼请求审查。

四是自觉涵养自己的政治素养和政治情操，站稳政治立场，坚持正确政治方向。

五是严格遵守廉洁纪律和审判纪律。事毁于随，而成于戒。牢守审判纪律，严守审判秘密，谨记五个严禁，坚决不过问案件。

围绕第三个行政法官助理的主业——行政裁判文书的撰写这一话题，郭敬涛和王宁助理重点分享了他们在辅助法官撰写行政裁判文书方面的心得体会、经验技巧，为大家传经送宝。他们重点分享了两个方面的内容：一、如何写一个规范的行政裁判文书（学会写文书）；二、写作行政裁判文书中需要注意的一些问题（写优秀文书）。

郭敬涛助理详细介绍了自己写作一个完整的裁判文书的撰写流程。从撰写裁判文书名称、案件案号、当事人信息载明罗列到本案的审理过程总结，从本案被诉的行政行为、原告诉称、被告辩称、各方举证、对方质证和本院认证的一个过程（对于二审文书来说，相对应的是上诉人上诉意见、被上诉人答辩意见等），再从本院审理查明到本院认为，最后核心判词加合议庭成员署名等。

他结合自身的写作经验，详细完整的为大家呈现了一个标准裁判文书的画面。在分享经验的过程中，他也从自身遇到的问题和写作技巧对每一个部分需要注重注意的问题进行了详细阐述。比如在对当事人信息载明罗列部分，他讲到，撰写的文书的时候，心里要清楚，我们处理的是“谁”的案件，这些具体详细的原、被告也正是最后“判决如下”所约束的特定对象；在确定行政案由时应当优先适用二级子类目(行政行为的细分)，无对应的二级子类目时，才能适用相应的一级目录（行政行为的行政管理分类）；对被诉行政行为的描述挑重点、抓主干；在对当事人提交证据和相关材料通过本案认证的基础上得出的一个“法律上的还原”，即“法律事实”；在依靠所查明案件的法律事实的基础上，运用三段论逻辑，得出本院认为的最后的结论，即最终的判词和判项。他提出需要特别注意的一是庭审笔录、合议笔录和裁判文书中的合议庭成员一定要保持一致；二是二审文书要在合适的位置列明当事人一审诉讼请求。

除了上述一个完整的裁判文书应当包含的基本要素之外，郭敬涛助理还特意分享了一些写作经验技巧。提醒大家要站在一个法官的角色上处理案件，有自我的思维，但要遵从法官的习惯；增强自己对案件的参与度，多参与案件讨论、法官会议等；还可根据自身特点，养成自我写作的一个文书框架和有助于提高效率的良好习惯；还有需要注意和把握的关于标点符号，汉字数字等标准运用的技术性规范等。

最后，郭敬涛助理提醒大家要快乐用一个平和、快乐的心态去写文书，才能写出优秀的文书。

王宁助理补充了写好行政裁判文书的心得体会：行政诉讼的特点之一是当事人法律职业素养不一，经常会遇到起诉状不规范的情况，这样就需要我们有效规范的去归纳起诉状和答辩意见，做到判决书中处处有依据，容易出错的点要格外注意：1、在当事人信息罗列中，除了要注意出生年月外，还要注意委托代理人姓名，律所名称是否更换等问题，因为这些属于律师收费的依据之一，一旦错误就必须要发补正裁定；2、行政诉讼的另一个特点就是类案串案比较多，这时候我们就格外要注意案号，还有具体诉讼请求是否一致，涉及赔偿的要注意金钱数额是否一致，这些地方也是一旦出错就必须发补正裁定的地方，发补正裁定会影响大家的绩效考核，所以要格外注意；3、要注意适用的法条、法规是否准确，我自己在写文书的时候多次发现过一审文书中出现适用法条法规和说理不一致的情况，这些地方需要多留意；4、工作经验较丰富的法官助理可以尝试写一写判词中的说理部分，这也是对自身能力的一种锻炼，在写判词时候要注意多看典型案例和专业法官会议的讨论意见，增强判词部分的说理性。

马磊法官也向大家分享了他关于写好行政裁判文书的独到见解。最后，马磊、卢瑜法官，郭敬涛、王宁助理每人给大家分享了自己最喜欢的一句话。

马磊分享的是：敢问路在何方，路在脚下。既然选择了星辰、大海，就要勇于劈波斩浪，勇往直前。凡事皆应奋力为之，才是生命应有样态，让我们为法治的阳光更加灿烂地普照人间而奋斗，只争朝夕，不负韶华，不负新的时代。

郭敬涛分享的是：“与其抱怨黑暗，不如点亮自己。抑或在心里、抑或在行动上，我们每一个法律人都应当坚持自己的初心和梦想，在历史的浩瀚天空中，你我也许未必会是夜空中最亮的那颗星，但正是无数颗星的光亮，汇成了天空最美的银河！”

王宁分享的是：“好事尽从难处得，少年无向易中轻”。正如习总书记所说“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”，处在一个百舸争流的新时代，怀着梦想乘风破浪是最好的姿态。

卢瑜法官也分享一点体会，与大家共勉：一个行政案件不是看诉讼标的有多大，也不是看被告级别有多高，更不是看当事人有多少，其实每个行政案件都涉及到人民群众的切身利益，比如信息公开案件涉及到知情权保护问题，涉及到社会治理、法治国家建设问题。因此，办好每一起行政案件对社会的价值是不可估量的。我们行政法官助理，作为行政审判队伍不可或缺的一员，做好行政审判工作，职责神圣，使命光荣，是值得我们为之奋斗终身的事业。

整个访谈教学活动在轻松、活泼、愉快的氛围中圆满结束。

访谈间隙，河南法官进修学院领导李剑非书记、任宇院长到场看望、慰问了访谈教学活动人员。

原标题：《新时期如何做好行政法官助理工作 ——省法院法官和助理三人谈》

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