数据市场，让虚拟的数据成为实在的要素

2020全国两会上的政府工作报告指出，“促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能”。而“培育数据市场”，并非第一次在重要文件中出现，今年以来已是第三次。4月9日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，作为党中央第一份关于要素市场化配置的文件，“加快培育数据要素市场”是亮点之一。5月18日，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布，提出“要加快培育发展数据要素市场”。数据市场一再提及，充分体现了党中央对时代发展的精准判断。

数字经济时代，数据成为关键要素

自20世纪40年代，美籍匈牙利科学家冯·诺依曼提出二进制，近代计算机（电脑）出现，人类对于数据的采集、存储和计算效率有了质的飞跃。1969年，互联网的前身阿帕网出现，随之世界各地的计算机连接起来，进一步提升了数据化的效率。

进入21世纪，在移动互联网、物联网等信息技术影响下，数据的生产、加工、流通和利用不仅使自身发展成为一个巨大的产业，还推动了各个领域的深度变革，颠覆性的改变了人们生产、生活和消费方式。以数据为“原料”的数字经济应运而生，逐渐成为经济发展的新引擎。

根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》显示，2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重超过1/3，达到34.8%，对GDP增长的贡献率更是达到67.9%，数字经济成为带动我国国民经济发展的关键力量。

数字经济时代背景下，几乎一切都在数据化。根据国际数据公司IDC和数据存储公司希捷的研究，2018年我国产生约7.6ZB数据，占全球数据圈的23.4%，至2025年，数据量将增至48.6ZB，占全球数据圈的27.8%。此外，随着大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技术不断发展，我国对数据的价值挖掘能力也快速增强，与数据相关的新产业、新业态、新模式迅速崛起。

由于保有量和开发利用能力大幅提升，数据成为经济发展的重要资源和重要源泉。2019年召开的十九届四中全会上，数据首次被确认为参与分配的生产要素。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布，则进一步明确了数据的新型生产要素地位。

作为生产要素，和劳动力、土地等一样，需要完善市场建设。而如何发挥好数据市场作用，真正释放数据价值，我们需要认识下数据的新特性。

数据区别于其他要素的新特性：虚拟性

数据的形态比较广泛，从简单的符号、文字，到表结构数据库，到数字化的图像、声音等，都是数据的范畴。那么数据到底是什么？《大数据时代——生活、工作与思维的大变革》一书中说，“数据”（data）这个词在拉丁文里是“已知”的意思，也可以理解为“事实”；“科普中国”科学百科词条则称“数据”是事实或观察的结果，是对客观事物的逻辑归纳，是用于表示客观事物的未经加工的原始素材。简言之，数据是人类对物理世界的一种计量和记录。

因此，数据相比土地等生产要素，最大的特性就是虚拟性，或者说非物理性。作为对物理世界的测量和记录，数据是人类思维活动的体现，本身并不具有物理属性。数据只有寄居于书本、电脑、数据中心等物理载体中，才体现出物理性。这与土地、劳动力、资本等物理属性很强的要素，有着重要区别。

比如土地，物理性最强，不仅每一块地都看得见、摸得着，而且无法移动。劳动力也是定位到每一个人，只是人能够在物理空间流动。资本看似是数字，是虚拟的，但其本质还是货币，而货币天然是金银，对应着实际资产，所以资本并不能随意扩大，滥印钞票只会带来通货膨胀。技术与数据最为接近，同样也是人类思维的集中体现，但技术是基于物理法则来解决某种实际问题，其与物理世界有很强的关联性。大部分技术还与物理材料、物理工具等深度绑定，并在一定时空范围内保持稳定不变。因此，技术往往可以申请知识产权。

数据则不是如此。数据纯粹是对物理世界的描述，对同一个物理存在，每个人能产生相同乃至不同的数据。因此，单纯的数据没有意义，也无法申请知识产权。从宏观角度看，无限的数据，可以构成与物理世界并行的数字世界。这个世界既可以是映射物理世界的数字孪生世界，也可以是突破物理世界限制的数字虚拟世界，比如斯皮尔伯格执导电影《头号玩家》中描绘的游戏世界“绿洲”，以及近期热门美剧《UPLOAD》中的“湖景”。由此可见数据的虚拟性。

具体到要素市场，数据因其虚拟性，也带来了影响使用和交易的三个特点。

一是难确权。因为数据本身的虚拟性，我们无法像对待土地等要素一样，通过物理存在来判定所有权。我们只能以采集、存储、治理、分析等劳动加工环节，赋予物化了的数据（找到物理寄居主体的数据）所有权，但有时又会遇到个人隐私、商业机密数据与个人、企业等物理存在密不可分的问题。权属于数据而言，是个难题。但这也提供了一个机遇，就是在合理确定数据加工环节价值的基础上，我们可以将数据更多的看成是公共资源。由此，开放共享是数据时代的主题。

二是强场景。数据往往呈现一种散在和无形的状态，就好像水一样，随意流动抓不住。要“抓”住数据，就需要设计场景。场景就好像一个瓶子，给“水”塑形并挖掘他的价值。因此，我们经常会听到，大数据时代，需要的是既懂业务又懂技术的复合型人才，业务正是这样一个“瓶子”。

三是易复制。无论是书本记载的数据，还是计算机存储的数据，都非常容易复制。这既有好处也有坏处。好处是数据非排他、非竞争，可以重复利用，且边际成本很低，数据越用价值越大。坏处则是，数据价值可能在复制时被抹去、被偷走。另外，数据为不同的社会主体所有，因其不同的出发点，可能造成一系列社会问题。因此，数据的安全保护成为重大课题。

如何加快培育发展数据要素市场

一是加强国家对数据的统筹，深入推进数据共享开放

数据因其确权困难，在流通交易时遇到很多障碍。我们可以秉承先易后难的原则，如《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）中指出的“推进政府数据开放共享”，从权属较为清晰、公认为公共资源的政府数据入手，尽快完善数据标准，搭建开放平台，供社会力量共同开发利用。同时，应加强核算，合理确定政府数据在采集、存储、治理、分析等环节的成本，以便未来加强对数据要素价格的管理与监督。

在此基础上，针对社会数据，应分类分级，稳妥推动确权机制建设，并根据《意见》要求“引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易”。总体来说，数据无人可以独占，国家应加强对政府数据、社会数据的统筹，增强数权主导性，通过法律法规确保数据被合理、安全地使用和配置，为国家发展和人民福祉服务。

二是大数据中心牵引，积极推动数据场景应用

《意见》指出，要支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。政府应从城市大数据中心着手，在基础库之上，不断加强面相不同应用场景的主题库建设。要充分重视复合型人才的培养，可以请懂业务的人来大数据中心学技术，也可以请大数据中心的技术骨干到外单位学业务，要使得大数据中心既是数据汇聚共享的中心，也是人才交流碰撞的中心。

同时，应充分发挥社会力量，通过政府数据开放、加强资本投入等方式，支持大数据企业结合自身优势，构建不同领域的数据开发利用场景。应鼓励企业围绕应用场景，通过大数据交易市场来获取和提供数据要素。政府也应加强对数据应用的审核与监管，防止数据超范围使用。

三是法规技术双管齐下，不断完善数据安全保护

《意见》指出，要制定数据隐私保护制度和安全审查制度，推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。此次两会颁布民法典，其中《人格权编》就对隐私权和个人信息保护做出了规定。

法律法规层面，还应加快《个人信息保护法》和《数据安全法》的出台，以更好促进数据市场发展。同时，积极进行相关国际法律对话，完善与国际接轨的数据监管机制，从数据领域的全球治理中获取经验，促进数据产业良性发展。

技术层面，应加强区块链技术应用。数据具有易复制、易删、易改的特点，而区块链可以从根本上确保数字对象的唯一性，无法复制，不可篡改，确保数据安全。此外，现有的互联网无法实现数据的价值传输，而基于区块链技术所建立的平台，属于一种价值技术通用平台，可以有效支持数据等无形资产的数字化交易。

（作者顾子乙为无锡市大数据管理局公务员）