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决战决胜脱贫攻坚 | 昭通巧家脱贫攻坚掠影：戮力同心战贫困

2020-06-29 04:46

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

长期以来，受自然、地理、环境、资源等条件制约，“贫困”二字，如同雕刻在巧家人心中的烙印，难以褪去。

昭通市巧家县，全县62.5万人，有建档立卡贫困人口4.29万户17.28万人，占总人口的28%。贫困人口总量在全省88个贫困县中排列第6位；全县184个村（社区），有179个村（社区）是贫困村；巧家是全省27个深度贫困县之一，有深度贫困村128个，占贫困村总数的71.5%。严峻的县情意味的是挑战，更是责任，山区人民期盼脱贫的殷殷目光，牵动着巧家县各级党委政府的心。2015年，巧家县积极响应国家精准扶贫的冲锋号角，县委书记、县长担任扶贫开发工作领导组“双组长”，16名县处级党员领导任乡镇党委第一书记，县人民政府分管领导为行业扶贫的第一责任人， 43名县处级领导挂钩到村。领导挂点、部门包村、干部帮户，全县62万干部群众凝心聚力，奏响了决战脱贫的最强音！

精准扶贫，首先是要精准确定扶贫对象，解决“帮扶谁”的问题，扣好“第一粒纽扣”。巧家县统筹中央、省、市、县105家定点帮扶单位和镇村干部帮扶力量，组成179支驻村扶贫工作队，全县各级干部职工走出机关大院，走进山乡村寨，通过进村入户调查摸底，全面掌握各村面临的主要困难和问题，与贫困群众一道析穷因、挖穷根、谋出路。

强化党建引领，坚持扶贫先扶志，广泛宣传脱贫攻坚政策措施，深入开展“自强诚信感恩”主题教育实践活动，激发群众内生动力、建设美好家园的热情与潜能。

全县各级各部门围绕脱贫措施村村清、户户清，制定村级施工图、乡级路线图，建立县级项目库，切实扣好精准扶贫第二粒“扣子”。全县42971户172839名建档立卡人口全部摸清主要致贫原因，并逐户制定了脱贫措施，投入各类扶贫资金102亿元。

“吃饭听见碗响，走路要走半晌”，巧家山高谷深、沟壑纵横，交通落后一直是制约经济发展的最大瓶颈，巧家县白鹤滩镇中村村，曾经饱受交通闭塞之苦，县城就在脚下，由于不通公路，村民们多年来望城兴叹。

要致富，先修路，是巧家县各级各部门的共识，当地群众更是积极响应，投入到改变家乡交通落后面貌的战斗中。如今，中村到县城，路畅了，门路宽了，人们生活富裕了。

夯基础、补短板，巧家县将构建“三小时交通圈”和“四好农村路”作为主要任务，开山放炮，筑路架桥，崇山峻岭中，建设者以战天斗地的豪情打通了一条条通往乡村的“连心路”。2015年以来，全县共完成通乡油路457公里，硬化村、组公路1969公里，新建农村公路1000公里，实施生命安全防护工程1211公里,完成溜索改桥6座，乡、村两级公路硬化覆盖率100%，群众出行更加方便。

巧家县境内水资源丰富，但水资源空间分布不均，加之水利基础设施薄弱，靠天吃饭、饮水困难、水利化程度低等问题，一直是巧家经济社会发展的软肋。巧家县坚持“水利立县”战略，举全县之力加大水利基础设施建设，2015年以来，累计投入水利扶贫项目资金1.86亿元，通过实施饮水安全、水土保持、农业综合开发、烟水工程、渠道工程、河道治理等民生水利工程，采取新建、改扩建、修复、联网等方式，解决17.08万人饮水安全问题，巩固提升农村饮水安全22071户90969人，全县所有行政村水量、水质、取水方便程度和供水保证率四项标准全面达标。

通过大干基础设施建设，夯基础、强根本。2015年以来，累计投入电网工程资金5.01亿元，先后实施农网升级改造工程、易地扶贫搬迁安置点配套电网工程、自然村通动力电工程、扶贫攻坚新增零散用户工程、改造户表等工程，全县所有贫困村全部通动力电。累计投入资金3740.8万元，扎实推进信息化工程建设，通信网络信号、广播电视信号和村委会、完小、卫生室网络宽带实现全覆盖。完成党组织规范化建设1258个，投入资金1.536亿元，累计建成104个村级活动场所，村民小组活动场所518个，进一步夯实了党的基层政权组织建设。

药山镇洗羊塘村是巧家县典型的深度贫困村，地处海拔3000多米的高寒山区，气候恶劣、土地贫瘠，农作物产量极低，脆弱生态环境严重制约了群众生产生活。面对这样一个深度贫困的村子，巧家县各级党委政府以攻坚拔寨的信心和勇气，摘穷帽、拔穷根。2017年8月20日，唐兴周在政府的关怀下，一家5口，从基本丧失生存条件的洗羊塘村搬到老店镇尹武海坝，住进了二层楼房，生活条件得到极大改善。最让唐兴周欣喜的是，搬到这里后，包括自家在内的296户搬迁户共分到土地1125亩，家家户户都有了能排能灌的高稳产农田。如今的新村，民族团结，物阜民丰。全新的生活，昭示着新村人民全新的未来。

在巧家，“一方水土养不活一方人”的地方不止洗羊塘村，居住在药山脚下平均海拔3000余米的东坪镇道角村，常年受地域条件制约，农业广种薄收，教育、医疗、交通、通信等基础设施严重滞后，入冬后，冰天雪地，外面人进不来，里面人出不去，基本处于与外部隔绝状态。脱贫攻坚的号角吹响后，巧家县委政府从群众意愿出发，坚持夯实基础设施，从产业发展上突破，从绿色生态上拓进，决定实施整村搬迁系统工程。102户群众搬迁到鲁甸县卯家湾，成为昭通市三个整村搬迁的行政村之一。通过对人口分布的重构、产业结构的重组、山区生态的重塑，帮群众搬出去，把企业引进来，一出一进之间，实现了贫困村的转身与突围。

2015年以来，巧家县聚焦“六类对象”，坚持“应搬尽搬”、搬迁与发展“两手抓”，着力改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，全县建成易地扶贫搬迁集中安置点66个，安置搬迁对象4030户15878人，2019年新增规模外易地扶贫搬迁3593户14652人；数万名群众搬出大山，住进新居，开启了新的生活。

过上好日子，首先要住上好房子。为提升广大群众的居住条件，巧家县聘请第三方住房认定机构对全县11.8万户住房进行逐房住户等级认定，全面摸清安全住房和危房存量家底，按照拆除重建、修缮加固、政策兜底帮建“三类型”进行改造。2015年以来，全县聚焦“四类重点对象”，投入资金11.78亿元，共实施农村危房改造48746户，解决27501户建档立卡贫困户安全住房问题，农村困难群众基本住房安全得到有效保障。欢声笑语荡漾在青山绿水间，铺开了一幅幅美丽乡村的画卷。

不愁吃、不愁穿，教育、医疗、安全住房有保障。巧家县积极贯彻落实脱贫攻坚“133”工作思路，倾力保障和改善民生。扎实开展健康扶贫，医疗卫生基础设施不断夯实，资助建档立卡贫困户全部参加基本医疗保险，大病专项救治、家庭医生签约服务、“四重保障”等健康扶贫政策全面落实，群众健康水平进一步提升。全面抓实教育扶贫工作，实现义务教育有保障。2015年以来，投入资金11.94亿元，新建校舍31.05万平方米，全县义务教育学校达到基本办学条件。落实各类教育政策资助9.48亿元，资助学生103.84万人次，建档立卡贫困家庭学生实现全覆盖。截至目前，全县适龄儿童入学率99.99%，辍学率0.01%；适龄少年毛入学率达99.94%，辍学率0.06%，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。

充分发挥兜底保障功能，实行动态管理，做到应保尽保、应养尽养、应兜尽兜。2015年以来，支出各类救助资金9.37亿元，将符合条件的困难群众、特困供养人员、孤儿及事实无人抚养儿童、建档立卡贫困残疾人等全部纳入城乡低保等相应保障，将“无业可扶、无力脱贫”的特殊贫困家庭纳入兜底保障。建档立卡贫困户养老保险救助参保做到全覆盖，一个又一个贫困家庭沐浴着党和政府的阳光。

2016年以来，对口帮扶巧家县的东莞市积极践行“1+8”扶贫协作和两地“携手奔小康”协作协议，投入协作资金1.16亿余元，实施项目70个，引进促成产业合作项目12个，引入投资5966万余元。人文交流、项目援建、产业合作、劳务协作深入开展，为巧家经济社会发展吹来了春风。

输血不如造血！扶贫攻坚，关键在于制造经济发展的引擎。围绕农业增效、村民增收的目标，巧家县以产业发展为突破口，因地制宜、因村施策、因户扶持，精准帮扶，采取“企业（支部）+合作社（基地）+贫困户”模式，建立农民专业合作社681个，实现了贫困村全覆盖。建立农村电商公共服务体系和物流配送体系，大力发展村级集体经济，健全产业扶贫利益联结机制，实行集体经济异地联建，为脱贫攻坚注入了新活力。利用特有的自然资源条件，以马铃薯、生猪、肉牛、林产业、果蔬、热区特色经作六大高原特色农业产业为主导，通过实施“八个万、九个千”产业示范项目，守好粮袋子、做大肉盘子、丰富菜篮子，走出了一条农旅融合生态发展之路。

“山上才开花，山下收庄稼。”亚热带和温带并存的立体气候为巧家纯天然无公害反季蔬菜的生产提供了得天独厚的条件；果大壳薄出油多的核桃与香麻双绝的青椒成了巧家山区群众名副其实的摇钱树；两江河畔蚕农守望着10万亩沃野桑园，年产鲜茧1600余吨，生产5A、6A级生丝200余吨，品质优良，多数远销海外。

据统计，2019年，全县烤烟种植2.2万亩,实现产值7956万元。蚕桑种植10.5万亩、年产值8000余万元，甘蔗种植4500亩、红糖年产值5000余万元，发展核桃82.76万亩，年产值72873万元；花椒30.1万亩、年产值81586万元。发展林下食用菌种植1000余亩，已初见成效。反季蔬菜6万余亩，畜牧业产值达19.14亿元，中蜂养殖1000箱，发展蓝莓3000亩、草莓6100亩，火龙果900亩，软籽石榴1250亩，特色农业已成为全县农民增收新亮点。

巧家县地处金沙江河谷地带，气候炎热，光照资源丰富，年光照小时数在2000小时以上，是发展光伏发电产业的理想地区。2015年以来，巧家县因势利导，启动“光伏扶贫惠万家”项目，发展户用光伏扶贫7164户，户均每年可增加收入3000元左右。5万千瓦集中式光伏扶贫电站、140个村级光伏电站建成并网发电。蓝天白云下，一块块光伏板熠熠生辉，分外耀眼，走出了一条“借光脱贫”的可持续精准脱贫之路。

输出一人、带动一家。巧家县充分发挥政策扶持在劳动力转移输出工作中的撬动作用，加强农村劳动力培训和转移输出，五年来，累计发放一次性交通费补助1907.16万元、稳岗补贴150万元。开发公益公服岗位7577个，开展职业技能培训22679人次，其中贫困劳动力职业技能培训17445人次。2015年来累计转移农村富余劳动力27万人次，实现工资性收入131亿元以上。党旗招展，一个个热火朝天的建设场面振奋人心；攻坚所向，一项项强县富农的惠民工程温暖心田。