决不让胜诉文书成为废纸一张——解析甘肃酒泉市肃州区法院“三对三点三定位”强制执行体系

6月10日晚，肃州区法院数字大法庭内灯火通明，人来人往。30余名“老赖”被集中强制传唤于此，从当日清晨开始，肃州区法院按照预订的方案分头行动，果断出击。执行干警顶酷暑，冒高温。彻夜奔波于小区、工厂、市区、城郊之间，连续16个小时通宵达旦的工作，共强制传唤到庭被执行人70余人，这是继四月份开展的“春雷行动”之后又一次火力十足的“夏日攻坚”行动。两次集中执行共传唤到庭被执行人213名，迫于法律的威慑和执行法官的警示教育，其中123名被执行人履行了法律义务，达成和解协议70人，10人在接受核酸检验后送拘留所执行，共执行到位案件款356万元，这是肃州区法院历史上执行速度最快、执行效率最高、执行案款最多的一次。

都说执行难,难于上青天，到底难在哪里？究其原因，一是难就难在强制执行措施不完善。我国目前没有独立的强制执行法律，执行措施也是散见于民事诉讼法中，缺乏系统性可操作性。限制高消费的强制力度还不高，实际效果还有待提升；二是难就难在被执行人抵制执行现象普遍。长期以来，无数被执行人对法院作出的判决裁定束之高阁、置若罔闻，或逃避债务、或转移隐匿财产、或暴力抗拒执行，导致胜诉当事人的权益迟迟得不到保障，让胜诉文书成为废纸一张，极大损害了司法公信力。

法律权威岂能儿戏，胜诉文书必须坚决执行。肃州区法院深刻领会、全面解读最高人民法院“基本解决执行难”工作的总方向，总目标、总任务，拨开层层云雾、跳出就“执行而执行”的传统思维小圈子，抓住总对总、点对点、面对面三条主线，形成了“三对三点三定位”的强制执行体系，打出了一系列连环拳、组合拳，击中了被执行人拒不执行的要害所在，打通了执行难的肠梗阻，为全市乃至全省强有力推动执行工作起到抛砖引玉的作用。

总对总抓住机制建设核心点

法庭内外上下合力 找准协调联动定位目标

“我以为这个案子都过去10年了，法院也不管了，我又在外地打工，这笔借款可以赖掉，可以逍遥的生活，谁知道现在强制执行的力度这么大，让我们这些老赖幻想和侥幸都破灭了。”这是被执行人谢某发出的感慨。不仅仅是谢某，无数被执行人在强制执行的巨大压力面前，从一开始的坚决抵制、心存侥幸、等候观望到心生敬畏、懊悔自责、主动履行。老赖们的种种反应正是肃州区法院执行工作的火力点所在。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，而强制执行工作又是维护司法公正和司法权威的最后一公里。肃州区法院执行法官每年办理案件数量远高于兄弟县院，长期以来，执行工作缺乏科学有效的系统性、整体性，导致执行速度不快，效率不高，案多人少矛盾更加突出，执行工作更加举步维艰。

执行难，领导重视就不难。早在年初，肃州区法院召开了不同层次的年度执行工作分析研判会，围绕执行程序、执行质效、“3+1”核心指标运行情况、执行队伍建设、执行作风五个方面，以钉钉子的精神，一个一个找短板，一项一项究问题，一件一件查原因。院领导班子既当“帅”，又当“将”，直面问题，勇于担当，签订责任书、立下军令状，监督，指导，问责全覆盖。全院上下树立一盘棋思想，精准把握新时代执行工作新要求，以背水一战的决心，以逢山开路、遇水架桥的闯劲和滴水穿石、绳锯木断的韧劲，从“两个状态”上，下足“绣花”功夫，携各方力量向执行难发起最猛烈的进攻。

从静态上——贯彻落实《最高人民法院关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》 强化统一指挥、统一协调，切实做到执行与审判工作同研究、同部署、同落实。通过主要领导统筹抓，分管领导具体管，立案、审判和执行部门协调运行工作机制，打通渠道，做到顺利衔接和高效运行，切实保障当事人及时实现合法权益。

从动态上——制定《肃州区人民法院办理执行案件程序规定（试行）》和执行案件办理流程图，做到所有执行案件一事一方案，一案一对策,从案件受理、分流、承办、监管四个模块上，全流程明确路线、明确任务、明确时限、明确措施。同时，抽调精兵强将，调整充实执行干警队伍，配备执行专用车辆，配齐执法记录仪和移动单兵设备等执行办案装备，满足一线执行“战斗”需要。实现真正意义上的流水线作业办案，一步到位的缩短了承办周期。

“两个态势”步步紧跟、环环相扣，弥补了传统体制下执行工作中的缺失。老赖们花招百出高攀一尺，相对应的执行工作就会重拳出击，高跳一丈。难怪被执行人谢某发出了“我的这些个小伎俩在你们面前真是一文不值啊”的感慨，体现了肃州区法院强制执行体系的智慧力量所在。

当初，谢某从自己老师李某处借款10万元用做创业启动资金，约定借款期限五年，生意起初运营良好，后来由于经营不善便在第三年以失败告终。李某向法院起诉后，法院判令谢某偿还本金及利息。谢某仍未履行，李某又向法院申请强制执行。随后，谢某逃至外地开始躲避债务。去年年底，被执行人谢某在春节期间回家后受疫情影响未能如期外出，在“春雷行动”集中执行时被强制传唤到庭，面对巨大的法律威慑和出于对李某的愧疚，谢某最终承诺分三次履行全部债务，自此长达10余年的借款纠纷就此了结。

点对点抓住行动时机关键点

线上线下雷霆出击 找准全面核查定位手段

执行之要，关键在快。胡某、程某与某银行因贷款引发借款合同纠纷，贷款本金100万元，约定的还款期限届满借款人未履行，某银行一纸诉状将胡、程二人诉至法院，判决胜诉后，胡、程二人态度蛮横抗拒执行，执行阶段适逢疫情防控关键时期，但执行法官丝毫没有懈怠，依法传唤了当事人、送达了执行通知书、报告财产令、限制消费令等相关法律文书，告知被执行人不履行债务的严重后果，同时调查了胡某与程某所有财产。通过查询，得知程某银行账户有足额存款可供执行，法院立刻划拨了案款，从立案到执行完毕仅72小时。此案的闪电执行，堪称经典。又一次证明了，在强制执行工作中，时间是金、速度是宝，抓住有利时机、抢占先机，是解决执行难的重要一环。这和传统体制下，由于机制不健全，协助执行机构工作主动性不高、导致部分案件财产转移现象形成了强烈的反差。

执行难，巧借平台就不难。肃州区法院充分整合大数据系统查询优势，注重线上查控和强制，加大财产查询频次，更新查询结果，第一时间冻结划扣被执行人银行、微信、支付宝账户财产，提升执行效率。今年4月，肃州区法院在办理一件案件时，查明被执行人名下有豪车一辆，办案法官依法冻结了该车辆的过户手续，但车辆被隐匿、被执行人逍遥法外，导致执行不能。当有信息显示该车辆出现在天水市某地，执行干警奔袭千里，星夜兼程，辗转1000多公里赴天水市寻找并扣押该车辆，实际扣押中被执行人纠集社会闲散人员抗拒扣押执行，执行法官临危不惧，冷静处理，请求当地法院执行局协助执行，最终该车辆成功控制，抗拒执行者也受到了相应的法律制裁。

只要有一线希望，我们就要闪电行动，决不让执行拖住法律后腿，也决不让当事人抱着胜诉文书心灰意冷。为了不让执行中财产“稍纵即逝”，肃州区法院绘制了一套行动迅速、出击果断的路线图。实行线下统一送达、集约查询，对涉及车辆、银行、房产、工商等信息查询和查封扣押等执行措施，由专人负责办理并答复，并将办理结果及时反馈承办法官，不断提高执行效率，发挥了执行指挥中心统一调度、统一协调、统一管理的实体化运行办案优势。

面对面抓住文明执行平衡点

情理法理刚柔并济 找准司法温情定位理念

肃州区法院于2018年审理了31位农户诉酒泉某专业合作社和李某某种植回收合同纠纷一案，法院依法判决被告酒泉某合作社及李某某支付杨某等31名原告制种款25万元。判决生效后，被告拒不履行生效判决义务，杨某等31名原告遂申请强制执行。执行过程中，执行法官对李某某名下的一套住房进行了查封。再对该房屋进行价格评估并拟拍卖时，被执行人以自己患有严重脑梗并在外地就医向法院申请暂缓执行，并承诺待病情好转并稳定后履行还款义务。肃州区法院秉承善意执行、文明执行的工作理念，在多方调查核实后，确认李某某反映情况属实，在取得申请执行人的理解和同意后，遂暂缓本次执行。这是肃州区法院把释法说理和刚柔并济的政策贯穿执行工作始终的一个最有力的说明。

执行难，法理情理交融就不难。今年5月，被执行人李某某病情逐渐好转，且承诺的履行期限届满，执行法官主动联系被执行人李某某，但李某某仍以各种理由推脱拒不履行还款义务，执行法官对李某某及其妻子动之以情、晓之以理，以事实为依据，以案例说法理，耐心劝导，最终李某某决定主动售卖房屋，一次性偿还法院执行的20个执行案件款，最终31名种植户合法权益得到维护。

执行措施的改革和大数据的发展，让执行工作效率更高、力度更大，这也更容易忽视人性化的内涵。去年12月，最高人民法院发布《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，《意见》指出执行工作在依法保障胜诉当事人合法权益同时，应当最大限度减少对被执行人权益影响，这就要求执行既要保持强制性，也要准确把握执行的力度，找准双方的平衡点，实现法律效果与社会效果有机统一。

肃州区法院坚持依法依规、公平公正，坚持理性、善意、文明执行，寓法理情于执行之中，使采取的执行措施以达到执行目的为限，让执行手段和执行效果相适应，坚决避免执行过度，一方面让胜诉当事人的权益尽可能得到履行，另一方面又为被执行人继续生产生活提供便利和保障，让执行成为传递司法温情和展现司法为民的一个窗口。

某门窗公司与某建筑公司执行一案中，办案法官了解到双方长期保持着良好的合作关系，建筑公司受疫情影响未能如期开工，暂时无力向门窗公司结付货款，执行法官积极引导当事人“换位思考”，促成执行和解，破解执行僵局，既为被执行人留出宽限履行期、缓解资金压力，又实现申请执行人的权利、加速复工复产，达到双方共赢的目的。

原标题：《决不让胜诉文书成为废纸一张——解析甘肃酒泉市肃州区法院“三对三点三定位”强制执行体系》

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