避难的纠结与治水的反思：新冠疫情下日本暴雨成灾

这是7月4日在日本熊本县人吉拍摄的受灾区域。新华社 图

“球磨村国道被水淹没了，大家处于孤立的状态，水电都没有，现在需要争分夺秒的救援。”7月5日，家住日本熊本县南部球磨郡朝雾町的Tamaki在推特上焦急地发出求助信息。

近日，受活跃的梅雨锋面影响，日本九州地区遭遇创纪录大雨，暴雨引发洪水与山体滑坡，多地河川泛滥，民宅被淹没，更有房屋与桥梁遭洪水冲毁。截至7月8日，暴雨已致56人身亡（其中熊本县有54人），2人心肺停止，13人下落不明。日本警方、消防、自卫队持续奋力搜寻失踪者。

7月7日，日本政府决定将此次九州暴雨指定为“特定非常灾害”，这是继去年第19号台风“海贝思”之后日本历史上的第7例。

久经各种自然灾害历练的日本并不是一个脆弱的国家，但在新冠疫情背景下发生的暴雨灾害，着实给日本政府带来了更多考验。此次受灾严重的熊本县知事蒲岛郁夫表示，对于球磨川水系带来的安全隐患，将思考更多行之有效的治水方法，面对无法预测的未来，有必要为下一代考虑。

暴雨

“从3日晚间开始下雨，可以听见雷声。”Tamaki接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时回忆道，在半夜人们睡觉时“突然在短时间内下起了暴雨”。

据日本媒体报道，从7月4日到7月6日，日本气象厅先后向九州的熊本、鹿儿岛、福冈、佐贺、长崎5县发布“大雨特别警报”，这相当于大雨和洪水警戒级别中危险程度最高的5级——要求居民面对地质灾害、浸水、河水泛滥，采取“保护性命”的最妥善行动。4日向熊本和鹿儿岛发布的警报是日本首次同时向两个县发布“大雨特别警报”。

气象厅预报课长中本能久4日召开记者会时表示，熊本历史上还不曾有过如此大的降雨。暴雨导致球磨川等多条河流决堤，相关流域发生大面积水灾，多座大坝紧急开闸泄洪。多地还发生了泥石流和塌方等地质灾害。上述5县超过160万人受到暴雨影响。

由于道路被暴雨引发的灾害切断，车辆无法通行，前往救援的自卫队只能徒步运送物资。有不少受灾居民只能依靠手头的食物勉强维持生计。

《每日新闻》记者6日徒步进入熊本县球磨村JR肥萨线球泉洞站南侧的一胜地大坂间地区，发现有十名20至80多岁的男女正寄身于空房子里，分享着储备的西红柿。一居民表示，食物都是大家分着吃，储存雨水烧开后可以饮用。“现在还能忍耐，但一旦食物开始不足大家要怎么办？”

当地居民水本惠美很担心朋友的安危。水本女士与在球泉洞站附近经营商店的2户人家关系亲密。“4日上午9点前跟他们打电话时，他们回应说‘没关系’，回应的声音也很有精神，但那之后电话打不通，联系不上他们，我很担心，可能家已经被河水冲走了。”水本惠美说。

在熊本县人吉市的避难体育馆里，73岁的祝宪生一筹莫展，他表示大水淹到了自家的2楼，附近的房子也被水冲走了。“大雨持续这样下的话，球磨川会不会又要河水泛滥了？我想收拾房子，可是雨不停的话就什么也做不了。”

与儿子相依为命的大坂间堇（69岁）甚至表示4日发生的灾害给其留下了心理阴影，“紧张得晚上睡不着觉”。

尽管气象厅在7日将对福冈、佐贺和长崎3县部分地方发布的“大雨特别警报”改为“警报”，但仍呼吁继续保持警惕。而此时，导致暴雨的梅雨锋面开始从九州向东北地区延伸。8日，暴雨扩大至日本东海地区，气象厅当天早晨接连向本州地区岐阜、长野两县发出了“大雨特别警报”。

避难

对于此次暴雨灾害，日本首相安倍晋三4日上午召开政府会议，表示将派出1万名自卫队员前往当地进行紧急救援。此外，还紧急成立了“非常灾害对策本部”支援灾区。

日本官房长官菅义伟7日称，考虑将这场暴雨灾害指定为“特定非常灾害”，政府将主导救灾和灾区重建工作。防卫省也在7日宣布，将把自卫队的救援派遣规模从目前的1万人增加到2万人。

1995年阪神大地震后，日本政府设置了“特定非常灾害”这一灾害级别，此后的东日本大地震、熊本地震和两年前的西日本暴雨均被指定为该级别。

“日本在应对自然灾害方面还是做得不错。”在日本东京上智大学任教的沈霄虹8日告诉澎湃新闻，相比应对新冠病毒时的缺乏经验，日本政府此次很快就成立了“非常灾害对策本部”进行指挥，“虽然不是面面俱到，大致做得算到位。”

尽管日本应对自然灾害有着丰富的经验，然而这次发生在新冠疫情期间的“五十年一遇”大洪水却让日本“难上加难”。

据日本广播协会（NHK）报道，7月5日恰好是造成250多人遇难或失踪的西日本暴雨两周年纪念日，NHK对当时受灾尤为严重的本州地区广岛、冈山、山口，以及四国地区的爱媛四县进行了问卷调查。结果显示，约4成受访者表示如再次发生洪灾，不会立即前往地方政府指定的避难所避难，其主要理由之一是害怕感染新冠病毒。

而九州地区部分民众在接到避难指示时也有着同样的顾虑。“美国之音”（VOA）5日分析称，洪灾死亡人数众多与居民不重视政府警告不无关系。为了应对灾情，日本政府早在暴雨刚刚开始前便呼吁熊本与鹿儿岛两县的20余万民众撤离，并为此建立了100多处避难设施。然而，许多民众因为担心新冠肺炎疫情而没有听从撤离建议，选择呆在家中，静待天气转好，结果洪灾来势凶猛，根本来不及逃离。

Tamaki也向澎湃新闻表示，他是在4日凌晨时分听到镇上广播催促居民避难的，但他和家人还是选择了继续睡觉。

但也有人选择去避难所避难。49岁的松永正子（Shoko Matsunaga）告诉《日经新闻》，从5日晚上开始，她就和两岁的孙子一直呆在芦北町的一个疏散中心。

考虑到新冠病毒传播的风险，疏散中心也已经采取了预防措施，避免拥挤和密闭空间内人们的近距离接触，同时还准备了消毒剂，并定期检测避难人员的体温。

在天草市的一个疏散中心，一名被认为感染了新冠病毒的避难者被送往另一个疏散中心，以便其可以在一个单独的房间里进行自我隔离。

还有一些避难人员因为害怕感染新冠病毒而选择待在车内，疏散中心也会给这些人发送传单，告诉他们该如何避免“经济舱症候群”（economy class syndrome，编注：因空间狭小容易造成血栓而引发呼吸困难）。

救援

“我们正在与时间赛跑。”受灾最严重地区熊本县官员滨崎雄太郎（Yutaro Hamasaki）告诉法新社，“我们没有设定结束搜救的期限，但我们真的得加速救援行动，因为已经快没时间了，我们不到最后绝不会放弃。”

据日本《每日新闻》7月7日报道，由于熊本县的球磨川河水泛滥以及山体滑坡，道路因河流水位上升而无法通行，通往球磨村78个居民点的道路被切断，陷入孤立状态的球磨村面临着持续停电、断水及电话打不通的情况，自卫队只能通过徒步等方式运送物资。

Tamaki在7日发给澎湃新闻的一段文字中也表示，“现在的情况不是很好”。

“町内的山坳地区发生了泥石流，好几处的道路都无法通过。由于持续降雨，居民们都感到非常不安，害怕遭遇泥石流和水淹灾害。在须惠地区，牛舍遭受水淹，有的地方连救牛的时间都没有，很多牛都淹死了。”Tamaki表示，虽然自己目前不需要援助，但是受灾地区网络面临中断，又由于下雨车辆停止了通行，带来极大的不便。

Tamaki仍持续在推特上记录着盼望救援的心情。

7月7日，日本防卫大臣河野太郎发推特称：“自卫队今天有3402人参加派遣救助。大牟田市共救助207人，累计救助584人。球磨村的孤立情况严重，队员们徒步送水、送粮，确认居民是否安全。自卫队的救灾队伍增加到2万人。另外，向各县政府为首的56个自治体派遣了联络员。”

另据NHK7日报道，福冈县大牟田市一所小学一楼被大水淹没后，几十个孩子和他们的老师在教学楼的高层待了一整晚。1名11岁女孩在救援人员抵达后表示，鞋柜被冲走了，到处都是漂浮的鞋子。有些小朋友因为担心回不了家和害怕倾盆而下的暴雨而哭泣。

除了官方救援，民间也在自发组织力量进行救灾。熊本县人吉市温泉度假村漂流协会负责人大石健太郎（Kentaro Oishi）告诉法新社，灾害应急管理办公室请他协助救援受困民众。“我有20年的漂流经验，但我从未想到会在市区划船。”大石健太郎说。

反思

熊本县南部的球磨川是此次因暴雨而泛滥的河流之一，也是日本《河川法》认定的“一级河川”，即对日本的国土安全及国民经济有相当重要性的水系。作为日本三大急流之一（另两大急流是富士川和最上川），球磨川水系从1966年就开始推进包括治水等多功能的国营川边川水坝计划。

但《每日新闻》7月5日的报道称，2008年首次当选熊本县知事的蒲岛郁夫听取了反对意见后，于同年9月表态反对水坝计划，国家层面也表明中止该计划。从2009年开始日本政府和熊本县虽然就替代水坝的治水计划进行协商，但始终没有提出根本对策。

此次暴雨成灾，河川泛滥，当初反对水坝计划的蒲岛郁夫也遭到了批评。

“我在2008年表态反对川边川水坝计划后，在各级区域设置了‘无坝治水’的研究场所，但由于需要巨额资金，12年来都没能做到，我感到非常后悔。”蒲岛郁夫告诉《每日新闻》，当下亲眼目睹球磨川河水泛滥，尽管受到了很大的冲击，但是对于当初的决定，蒲岛表示不后悔，“一方面，当时有85%的县民支持我的决定；其次，‘不依赖水坝的治水方案’也是大势所趋。”

蒲岛郁夫表示，日本这次的大水灾带给他更多的思考，需要“想破脑袋”去寻找是否还有更多不依靠水坝的治水方法。

“只要我是知事，都会朝着不依靠水库治水的方向发展。我想该治水方法还有发展空间，最终想将其效果发挥到极限。但我永远无法预测未来。将来我们有必要为下一代考虑。”蒲岛郁夫说。