传统基金会专家建议美继续强化“四方安全对话”机制

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传统基金会网站登载报告称，“四方安全对话”（Quad）在2008年初宣告失败，如今，Quad全面复活，开启“2.0版本”，美日印澳四国之间合作逐渐加强，印度与其他三国关系日益融洽。报告称，美国应该继续提供强有力的领导，提升对话的重要性，并增加新的形式和功能。

报告称，自2017年11月重启以来，Quad成员国已经举行了五次会议，将对话提升到部长级，并为四边讨论增加了新的内容，包括网络安全和反恐。虽然进展缓慢，但四边合作的体制框架已经建立，而且可以迅速扩大，以应对未来威胁。

为了保持Quad的复兴势头，报告向美国政府提出以下建议：

将危机应对、人道主义援助和救灾列入Quad的议程。美日印澳四国在人道主义援助和救灾方面能力很强，面临的政治阻力较小，可以在印太地区扩大软实力。四国应寻求新的方法，将人道主义援助和灾害应对纳入其常规议程。今年3月，四国以及韩国、越南、新西兰举行视频会议讨论了如何应对新冠病毒。七国应继续定期举行会议，协调应对疫情。

组织领导人会议。在2019年二十国集团大阪峰会期间，印度总理莫迪、日本首相安倍晋三和美国总统特朗普举行了三边会议，并象征性地“碰拳”。在未来的会议上，他们应该以类似的方式展示团结，澳大利亚总理也应该加入，以展现四国领导人对Quad的支持。

充分利用Quad共识。迄今为止，Quad成员国尚未在会议结束后发表联合声明，而是各自发出声明。四国不仅应考虑在会后发表联合声明，还应考虑就一系列影响印太安全的议题发表联合愿景声明。例如，印度已经与日本、美国和法国就印太地区相关问题发表了联合愿景声明。

加强协调，为印太地区提供更多基础设施选择。虽然Quad成员逐渐就自由开放的印太战略的原则达成共识，但目前仍有一些基础设施倡议相互重叠、没有必要。通过巩固和统合这些愿景和倡议，发挥四国的相对优势，同时为与志同道合的其他伙伴合作敞开大门，印太地区民主国家的利益将得到保障。

完善2018年的《更好利用投资引导开发法案》（简称BUILD法案）。除了加强与Quad成员在基础设施方面的务实合作外，美国还应改革催生了美国国际开发金融公司（DFC）的BUILD法案。具体而言，美国应该把在战略领域制衡中国的影响力定为这个新机构的明确目标。

带着战略目的建设蓝点网络（BDN）。考虑到Quad的四个成员中有三个已经参与其中——美国通过DFC参与，澳大利亚通过其外交和贸易部参与，日本通过其国际建设银行参与，该倡议应该欢迎印度成为BDN的关键成员。

吸引东盟。东盟并未对Quad持非常消极的态度。Quad应寻求与东盟整体达成共识，强调《东盟印太展望》中的“原则”部分符合双方的共同利益，同时促进双方在“合作领域”部分强调的领域开展合作，这些领域包括海上合作、互联互通、联合国可持续发展目标和经济。

推动印度与澳大利亚升级合作。四国中有三个国家互相建立了“2+2”防长和外长对话。印度于2018年与美国、2019年与日本建立了对话。它与澳大利亚在2017年建立了“2+2”对话，但会议级别是防长和副外长级，比部长级低一级。两国应该将对话升级为部长级，这样四国将相互建立部长级对话。理想的情况是，印度政府能克服长期以来对澳大利亚参与马拉巴尔军演的疑虑。如果未能克服，四国还应探索其他海军演习形式。

探索防务合作新形式。特朗普政府提出的《2021年国防授权法案》包括在关岛安德森空军基地培训澳大利亚、印度和日本空军飞行员的计划。这项计划以及其他涉及Quad国家军队的多边训练演习和倡议应该得到国会的支持。印度方面也可以考虑邀请其他三国参加其在安达曼-尼科巴群岛举行的一系列演习。

加强非传统安全合作。正如印度分析人士阿尼尔·瓦达（Anil Wadha）所指出的那样，四国可以在许多非传统安全领域进行更广泛的合作。他建议加强在扫雷技术、反海盗行动、污染控制、流行病应对、国际航运联合护航、部队组建、海岸警卫队、反扩散倡议以及“白色航运”（White Shipping）信息交流等方面的合作。

扩大太空和海洋领域合作。正如传统基金会专家成斌（Dean Cheng）所指，将太空合作纳入议程，加强“在太空态势感知、太空产业政策乃至太空关键措施等问题上”的协调，符合所有Quad成员的共同利益。

本文摘译自传统基金会网站报告The Quad 2.0: A Foundation for a Free and Open Indo–Pacific，作者为传统基金会南亚问题专家杰夫·史密斯（Jeff M. Smith）。译者：沈凯麒

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原标题：《传统基金会专家建议美继续强化“四方安全对话”机制》

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