各种责任状“满天飞”：看似逐级落实，实则向基层甩锅

作为一种公共管理手段，上级在关键领域、关键节点、关键事项上，与下级签订责任书，不失为抓落实的一种好方法。但近年来少数地方滥签责任书，把“压实责任”简单化，将本应承担的责任直接推给最基层，变成“责任转移”，可谓形式主义的高级变体。

“治理责任书满天飞，既要靠转变作风，改进工作的方式方法，更要靠完善责任分配、传导的有关制度和机制。”中共中央党校（国家行政学院）政法部教授韩春晖对《瞭望》新闻周刊记者说。

来源：中央纪委监察部网站客户端《给形式主义官僚主义画个像⑨》

1

责任书出现泛化苗头

不久前，媒体报道，某地为“层层压实责任”，把高速公路安全管理责任落实到村，与村委会签订责任书。村支书哭笑不得地说：“我们连高速公路都上不去，没有执法权，咋去管理呢？”

类似把责任书不切实际地签到乡镇、社区、村的事，近年来时有曝光。

“现在给基层减负，汇报材料薄了、会议少了，但背负的责任书多了。”云南省红河州一位镇政府负责人反映，“2019年，我们与上级签了15份责任书，除安全生产、食品安全、防汛抗旱外，还有党风廉政建设、综治维稳等等。”

四川省资阳市纪委监委日前公布的一份调研结果显示，2018年，全市各级部门层层签订责任书总数超过千份。其中，仅乐至县龙溪乡的一个村就签了33份。

2020年初，四川省简阳市纪委监委深入基层走访时发现，一些部门依然存在随意设置责任书、“一票否决”事项的情况。截至3月30日，已取消镇街过多过滥的责任书19项、“一票否决”事项5项。

来源：中央纪委监察部网站客户端《给形式主义官僚主义画个像⑨》

本刊记者调研发现，少数地方出现责任书泛化苗头主要有三方面原因：

其一，政绩观错位。少数管理者缺乏担当，做二传手，把上级布置的任务切块，通过签订责任书方式直接派给下级。如此，各级共同任务变成基层的独家任务，共同责任变成基层责任。

其二，滥用考核指挥棒。近年来一票否决在一些地方增加。除了中央明确实行的社会治安综合治理、环境保护和节能减排、安全生产和重大安全生产事故风险、党风廉政建设等项目外，一些地方还加入了教育科研、物价涨幅、城镇建设、税费征收、招商引资等事项。

在安徽中部某市，一个区政府将治理住宅区油烟纳入一票否决项目；在一些地方，报刊征订、档案管理等工作也要一票否决。

其三，相关考核监督机制不健全、不严密使滥签责任书者得不到追究，以致一些空对空的责任书更加泛滥。有些地方年初签订的责任书，年底时没有统一核验完成情况，对完成不好或者没完成的没有进行调查和追究，对负有责任的领导干部没有给予处罚。一些涉及重大民生问题的责任书缺乏透明度，老百姓知情权、监督权不足，这种责任书容易落空。

2

责任书成为“责任白条”

“上面千根线，基层一针穿”。乡镇工作繁杂而具体，如果上级部门简单地以责任书推动工作，基层落实不了，就可能成为“责任白条”。

2018年11月，浙江省纪委督导调研组在明察暗访时发现，上级以责任书形式布置给乡镇的任务越来越多。比如，从浙江省杭州某街道提供给媒体的一份科室职责划分表上看到，一个城管科不仅要负责街道区域内序化洁化绿化亮化管理、动植物疫情防控等任务，还要负责文物保护、废旧物品回收管理等近20项工作。还不包括要协助职能部门完成的工作。

让城管科苦恼的是，其中许多工作都需要具备专业技能才能处理，而一些部门并没有提供相关指导培训。

本刊记者调研发现，有些部门认为责任书签了，责任就下转了。事前指导、事中管理都跟不上。

来源：中央纪委监察部网站客户端《给形式主义官僚主义画个像⑨》

责任书主要包含三方面含义，一是“确责”，即明确签订者对某方面事务负有责任。二是“履责”，既然签了就要落实，就要按照“白纸黑字”的内容去做。三是“追责”，如果签了字、作了承诺，但没有做到，就要被追究履职不力的责任。

本刊记者调研发现，在个别地方，虽然与煤矿企业都签订了“安全生产责任书”，但内容几乎一样。而每个煤矿的年产量、生产条件、员工结构、所处自然环境等均不同，安全生产的具体责任没有根据实际情况细化明确，对日常监管和问题解决作用有限。

“不管部署什么工作，都让基层签个责任状，其实也是一种形式主义。”北京师范大学政府管理学院副教授沈友军认为，“责任书泛化，根源在于绩效考核制度不完善、不科学，容易助长官僚主义作风。”

“签责任书的层级越多、签订责任主体越低、使用的范围越广，越减损其严肃性。”沈友军说。

3

给责任书“减减肥、瘦瘦身”

多位受访专家认为，落实责任，应提高管理水平，分清轻重缓急。

一方面，严格控制一票否决事项。该一票否决的绝不含糊，同时给“空、虚、飘”的责任书“减减肥、瘦瘦身”。

另一方面，完善责任分配、传导的有关制度和机制。中国政法大学政治与公共管理学院教授吕芳认为，责任书的制定需要满足以下三个条件：一是建立在事权合理划分的基础上，不属于基层政府的事权不能进入责任书，否则容易造成上级政府部门的责任推诿。二是属于基层政府的事权，创造条件让资金、人才、技术、信息等资源配置也要与事权相匹配。三是绩效管理的最终目标是实现长期的战略规划，需要明确年度绩效目标与当地战略规划的关系。

“在制定目标时要因地制宜，切合实际，内容具体可操作，不提过高的要求，让责任实打实。尤其应在业务指导、执法支持、人员培训等方面给予基层更多帮助，并严格抓好定责、督责、追责三个环节，环环相扣、层层压实、紧追倒逼，让责任归位。”沈友军说。

“善于运用大数据、云计算等先进技术，加强对过程性督查考核的综合分析和科学研判。”沈友军说，“可发动群众参与到对责任书落实情况的督查考核中，采用问卷调查以及第三方评估等方式，让群众说得上话，说话管用。”

文 | 李松 《瞭望》新闻周刊记者

本文摘编自微信公众号“瞭望”（ID: OutlookWeekly1981)，原文首发于2020年7月26日，原刊于《瞭望》2020年第30期，原标题为《瞭望｜给责任书减减肥：看似逐级落实，实则向基层甩锅》。

原标题：《让村委会管理高速公路？是落实责任还是甩锅……》

阅读原文